节水型社会建设的财政支出压力分析

时间：2006-12-26 来源： 作者：

　　（二）节水型社会建设的目标

　　２００５年５月下旬，国家五部委联合发布了《中国节水技术政策大纲》，这是我国第一个涵盖了农业、工业和城市生活节水技术的政策性文件。《大纲》提出了通过节水技术政策的实施力争实现的目标：到２０１０年实现工业取水量“微增长”，农业用水量“零增长”，城市人均综合用水量逐步下降。

　　国家水利“十一五”规划提出了更为具体的节水目标：“十一五”期间万元ＧＤＰ用水量由３７０立方米降低到３００立方米；万元工业增加值用水量由１８０立方米降低至１２０立方米；灌溉水有效利用系数由０.４５提高到０.５。

　　从较为长远的目标来看，到２０２０年，我国将初步建成与小康社会相适应的节水型社会，未来１５年将是我国节水型社会建设的关键时期。这在总体上将要求节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资源承载能力相协调，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，实现经济社会发展用水零增长。

　　二、节水型社会建设的财政支出压力分析

　　节水的主要手段有技术手段、工程手段、价格手段（经济手段）、行政手段和法律手段。直接体现为财政支出压力的主要是促进节水的工程手段和技术手段。工程方面的支出压力又主要体现在水资源配置、节水灌溉等工程建设、饮水安全工程、防污治污投入方面；技术方面的支出压力则体现在促进工业节水技术改造、农业节水灌溉技术改造、节水技术基础研发投入等。

　　（一）优化水资源配置、节水灌溉等水利基本建设支出责任

　　根据水利基建项目投资形势及项目前期工作、建设进展等情况进行测算，结转至２００５年及以后在建项目对中央投资的需求规模约为１６２０亿元，其中２００５～２００８年在建项目中央投资需求为１２４２亿元，结转至２００９年及以后项目中央投资需求为３７８亿元。若只考虑南水北调工程等优先保证项目、国家已批复立项的在建项目和大型灌区节水改造等国家政策扶持性项目等３类在建重点项目，２００５～２００８年在建项目中央投资需求约为１０５６亿元，年均２６４亿元。２００５～２００８年拟建项目中央投资需求约２５４亿元，年均６４亿元。两者相加，２００５～２００８年在建、拟建重点中央水利基建项目年均中央投资需求３２８亿元。

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