让节水成为人们的自觉行动：调研节水型社会建设

时间：2006-12-26 来源：作者：杨得瑞陈茂山于琪洋张范赵鹏敏

（九）农民用水者协会

宁河县东淮沽村农民用水者协会和宝坻曹家沽村农民用水者协会，都成立于2004年。协会成立前，两村都存在农业灌溉不及时，灌溉水浪费严重的现象，还经常出现偷水、抢水事件，水费计收困难。协会成立后，制定了灌溉管理、工程管理、财务管理等相关制度，实现了农民自主灌溉管理。村民说，由协会负责灌区管理，是省水、省电、省时、省工、省钱。拿宝坻曹家沽村来说，协会成立前后，每亩水稻用水由1200～1300方水变为600～700方水，每亩浇地用电费由40多元变为20多元，灌溉时间由20天左右变为10天，每年的渠道清淤维护费由1.5万元变为5000元。现在用水矛盾减少，水费计收方便。

启示:行政、经济、科技多措并举

这次考察的天津市节约用水的9个项目，都取得了较好的成效，涵盖的范围较广，既涉及农业用水，也涉及生活用水、工业用水；既有常规水源利用，也有海水、再生水等非常规水源利用；既有工程节水措施，也有科技、价格等节水手段；既有政府的宏观控制，又有公众的民主参与。通过与天津市水利局及有关方面的座谈、讨论和对这9个项目的分析、研究，可以看出，天津市搞好节约用水工作主要有以下经验和启示：

（一）采取措施将节水目标和责任落实到每个用水者身上

天津总体上是缺水的，节水是解决天津水资源问题的根本出路。但是，如何将节水目标和责任分解到每一个用水者身上，让每一个用水者都节约用水，实现节水人人有责，人人自觉节水，这是节约用水中的关键问题。天津市通过每年由市节水办向各用水单位下达用水计划，把每个用水单位的用水指标纳入国民经济计划管理范围，从而在全市实现了对用水的总量控制。在用水计划管理上，每年先由各单位向市节水办申请用水计划，市节水办对各单位的用水计划进行汇总审核后，形成天津市节水用水计划，经市发展改革委下达到各个区县和委办局，再通过层层划分明确各单位的水资源使用指标。通过层层下达用水计划，天津对全社会的用水形成控制，确保每一个最终的用水者明确自己的用水计划和节水责任。天津市用水计划指标体系，一方面是根据历史上的用水情况来确定，另一方面根据当年的水资源状况并参照用水定额进行调整，因而比较符合天津的实际。用水计划指标下达后，任何单位用水都必须控制在指标范围内，否则实行累进加价。目前，天津计划用水考核率已达到95％以上。自1999年开始，天津市已5次调整了城市供水计划，城市日供水量由220万立方米降至151.7万立方米。

（二）发挥水价在促进节约用水方面的作用

主要措施包括以下三个方面：一是逐步提高供水价格。从1997年以来，天津6次调整自来水价格，综合水价每吨已达到3.9元，特种行业水价提高到18元。二是对超计划用水实行累进加价。对企事业单位、机关团体等单位用水实行累进加价，超过计划指标10％以下的，按照自来水和水资源费标准的1倍收费；超过10％～20％的，按标准的2倍收费；超过20％～30％的，按标准的3倍收费；超过30％～40％的，按标准的5倍收费；超过40％以上的，按标准的10倍收费。三是对不同的用水、不同水质的水，实行不同的水价政策。天津再生水水价按不同用途为每吨1.1元到1.8元，大大低于自来水价。天津市的水价政策起到了比较明显的成效，不仅促进了用水计划的实现，而且通过差价管理，促使再生水、海水利用比重明显提高。

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