建议:初始水权分配及早进行两套指标体系亟待完善
（一）加大水资源综合规划工作力度，尽快进行初始水权分配
从流域来看，天津位于海河流域的下游。由于流域内没有明确的水权分配方案，随着经济社会的发展，地区间的用水矛盾日趋尖锐，迫切需要进行初始水权分配，以明确地区间的用水权指标，也可以为区域间的水权转换提供依据。从天津市来看，目前的水资源配置中是不考虑或者说很少考虑生态和环境的，从而不可避免带来一些生态和环境问题，急需通过初始水权分配来加以解决，以实现水资源与经济、社会、环境的协调发展。要进一步加大水资源综合规划的工作力度，在摸清流域水资源家底的基础上，以流域为单元，进行初始水权分配，合理制定水资源配置方案。在水资源配置中，要充分考虑生态和环境用水需要，避免“有河皆干”，避免地下水位持续下降。要处理好流域上下游、左右岸的关系，科学、公平、合理地分配各区域的初始水权指标，保障地区间协调发展。
（二）建立和完善用水宏观控制指标和微观定额指标两套管理体系，为节水型社会建设奠定基础
天津市用水宏观控制指标主要是通过对各个用水单位下达用水计划的方式来实现的。这套用水计划指标的制定主要是基于多年来对用水户用水资料的积累，是总结长期实践经验得出的结果，其科学性还有待进一步研究。对于微观定额指标有关工作，天津市相对较为薄弱，虽然在部分行业明确了404项用水定额，但由于定额覆盖面窄，在实际操作过程中面临很多困难。就全国各地而言，需要积极探索建立本地区用水宏观控制和微观定额管理两套指标体系。宏观控制指标体系是明确各用水单位用水水权和节水责任的基础。各地要根据自身的水资源状况和用水需求，做好本地水、外调水及再生水等非常规水源的优化配置，确定水资源总用水量，明确各行业用水量，逐步建立起一套总量控制、指标管理的用水宏观控制体系，并随着初始水权制度的建立和完善而逐步完善。微观定额指标是科学用水的标准。要加大定额管理工作力度，建立科学合理的定额指标体系。结合实际积极探索适合本地区的定额指标管理的具体实现形式。尤其是水资源较丰富地区，更要尽快建立和完善定额指标管理体系，明确相应的节约用水标准，推动节水型社会建设迈上新台阶。
（三）加大治污力度，注重非常规水利用
加大水污染的治理，强化对再生水等非常规水资源的利用，对于解决干旱缺水问题，保护生态与环境，增强可持续发展能力具有重要意义。天津市在治污、再生水利用及海水利用上的探索值得借鉴。在节水型社会建设中，要大力推进治污、防污工作。要树立节水就是减污、治污就是增水的观念。要推动绿色经济、循环经济的发展，引导企业树立绿色经营理念，强化社会责任感，采取综合措施，加大治污力度，提高水的循环利用率和用水效率。要加大对生活、生产污水的处理力度，注重再生水的利用，完善有关政策和技术标准，配套相关的工程设施，加大再生水在景观、绿化、工业、居民生活等各方面的利用力度。沿海地区应结合当地条件，因地制宜地加大对海水的直接利用和淡化利用的力度。
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