节水型社会的本质特征和实现途径

时间：2006-12-26 来源： 作者：

     具体到每一个取用水户，每年根据取水许可水量和下一年度用水需求，向取水许可机关提出下一年度取用水计划建议。取水许可机关根据下一年度黄河可供水量分配方案和年度水量调度方案，制定和下达取用水户取用水计划。

    对于灌区等大型取用水户而言，灌区管理部门每年根据取水许可机关下达的年度取用水计划，将水量逐时段分配到每一个灌区用水户协会。用水户协会再将水量分配给每一个农户，具体到每一块需要灌溉的农田，并采取节奖超罚的措施。

    对于城市用水，每年要制定和下达各单位的用水计划，并实行阶梯制水价和超定额加价制度。如银川市近年来推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度，极大地促进了节约用水。对居民用水分三个阶梯计量：每户每月12立方米以下为一级计量水价、12立方米以上至18立方米为二级计量水价，18立方米以上为三级计量水价。一二三级水价分别为每立方米1.3元、1.9元、2.5元。行政事业用水定额内每立方米1.55元，超定额每立方米2元；工业用水、经营服务用水，定额内每立方米1.7元，超定额每立方米2.3元；特殊行业用水，定额内每立方米5.3元，超定额8.5元。

    有些地方还采取了比较先进的取用水控制手段，如宁夏一些地方采用了智能卡预付取水控制系统，先交钱买水后刷卡用水，保障用水能够控制在指标以内。

    第四，这套制度能否有效运转，公众的参与是非常必要的。

    比如宁夏自治区的引黄自流灌区，以村和灌区为单位，通过用水户（村民）直接选举的办法，逐级选举产生了905个用水户协会，管理的支渠有2800多条，控制灌溉面积近500万亩，占灌区灌溉面积的83%以上。用水户协会负责分配和管理村级用水总量指标；负责渠系内部水量交易及管理；负责斗渠以下田间工程的管理、维护和水费收缴、水事纠纷调处。农民用水户参与管理，理顺了农村供用水管理体制，缩短了灌水周期，灌水效率进一步提高，平均节水15％左右，减少了农民水费支出，同时水事纠纷大大减少。

    目前，全国已经成立了7000多个农民用水户协会，由协会管理的田间工程控制面积在大型灌区已达36％。

    第五，黄河初始水权分配后，如何解决国民经济和社会发展带来的新增用水需求呢？过去我们主要依靠行政手段，通过计划指标的调剂，硬性实现水资源的流转，被占用水资源的用户（如农业）没有得到补偿。面对黄河流域尤其是上中游地区工业迅速发展，用水需求急剧增长的形势，从2003年开始，在保证沿黄省（区）用水总量不突破国务院分水指标的前提下，进行了“农业转工业”的水权有偿转换实践探索。即由工业项目业主投资建设引黄灌区节水改造工程，提高水资源利用效率，把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求。

      比如，宁夏要建设宁东能源重化工基地，面临最大的挑战之一就是水资源问题，计划开工建设的火电厂由于没有取水指标无法立项。政府为促使企业发展，采取由企业投入、政府适当补助的办法，对灌区进行节水改造，以提高水的利用效率，把节约的水量有偿转让给火电厂，解决了工业发展用水问题。目前，宁夏有两个120万千瓦的火电厂签订了水量转让协议，一个电厂的年用水量大体上是2000万立方米。灌区与火电企业之间这种有偿转让水权的方式，改变了以往无偿剥夺农民用水权益的做法，体现了市场的作用，初步实现了工农业发展和生态保护的多赢。

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