节水型社会的本质特征和实现途径

时间：2006-12-26 来源： 作者：

3、节水型社会建设的目标和主要任务

    未来15年将是我国节水型社会建设的关键时期。我们总的考虑是：

到2010年，水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP用水量年均降低6%以上；全国农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.5，全国农业灌溉用水基本实现零增长；工业万元增加值用水量从173立方米降到115立方米以下；服务业用水效率接近同期国际先进水平。

    到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，力争实现经济社会发展用水零增长，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。

    节水型社会建设的主要任务：主要是建立三大体系。

（1）建立以用水权管理为核心的水资源管理制度体系。

      一是建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。二是建立和完善用水管理制度，包括用水总量控制和定额管理制度，水权分配、转让和管理制度，科学的水价制度，取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度，排污许可制度和污染者付费制度，节水产品认证和市场准入制度，用水计量与统计制度等。

（2）建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。

      充分考虑水资源条件，科学制定区域社会经济发展规划，调整经济结构和产业布局，实现从“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定经济结构”的转变。

（3）建立与水资源优化配置相适应的节水工程和技术体系。

      开发与推广先进实用的节水技术、材料、设施，建设生产、生活节水工程，加强非传统水源开发工程的建设。

4、共同努力建设节水型社会

    节水型社会建设涉及到不同地区、不同行业、不同产业、不同用户，涉及到人口资源环境的协调发展，涉及到千家万户的根本利益，需要政府强有力的领导，需要各部门的密切协作，需要全社会的共同行动。

      第一，政府要发挥主导作用。中央制定原则，地方负责落实。一是要把建设节水型社会作为各级政府的任期目标，建立健全水资源节约责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。二是要制定规划，抓好试点，分步推进。编制好《“十一五”全国节水型社会建设规划》，继续开展节水型社会建设试点工作，到2010年，初步建成一批国家级节水型社会试点和示范区。三是要加大政策支持力度。健全法规体系，制定完善标准，对高耗水、高污染项目，实施严格的产业准入标准与整改要求；实行阶梯制水价制度和超计划、超定额用水收费制度，推进农业用水价格改革；建立水资源开发利用的生态补偿机制，积极推行有利于水资源节约和保护的财税政策。四是要加大投入力度，拓宽投融资渠道。包括农业节水灌溉、大中型灌区节水改造、流域水量分配控制性工程等节水型社会建设硬件方面的资金投入，以及规划与前期工作、制度建设、科学研究、技术开发等软件方面的财政支持，鼓励国外资本和民间资本投入节水型社会建设。

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