创建节水型社会 确保可持续发展

时间：2006-12-26 来源： 作者：

　　二、创建节水型社会的几个有效手段

　　我国国家经贸委、建设部于九六、九七年相继颁布了“创建节水型企业”与“创建节水型城市”的有关规定和细则。

　　根据我国2000年城市供水有关统计：2000年，城市供水总量469亿M3，比上年增加2亿M3；全年生产用水量228亿M3，比一年减少8亿M3，生产用水量占总供水量的比例由1999年的50.6%下降至48.6%；全年生活用水量200亿M3，比上年增加10亿M3，生活用水量占总供水量比例由1999年的40.7%一升到42.6%。在生活用水中居民家庭用水量132亿M3，比上年增加6亿M3。家庭用水量占生活用水量的66.1%，与上年持平。城市用水普及率96.7%，比上年提高0.4个百分点，人均日生活用水量220L，比上年增加3L。2000年全国城市节约用水量30亿M3，比上年节约1亿M3。

　　从以上统计资料可以与分析全国有效节水量仅占有效供水量的6.01%，这一指标是偏低的（这里还不包括节水量统计数据的准确性）按我国目前供水管网平均漏失率20%左右计，全年漏失水量高达93亿立方米，相当于全年节水量的3倍。这是一个很大节水的潜力。

　　造成水污染与浪费的原因我认为以下几个方面：对水资源的浪费和污染现象缺乏有力的监管及严格处罚，致使水质性缺水的范围不断扩大；对节水的经济杠杆作用偏小，水价在全国大范围内未体现其真正的价值，使浪费得不到有效地遏制；全社会和全民的节水意识薄弱，创建节水型城市和企业仅在缺水地区或干旱缺水时期才有效执行，而在大部分地区和城市特别是丰水城市或暂不缺水城市在长期坚持节水这一问题上是参差不齐的，这也是我国目前从全国全社会范围来说节水效果不明显的主要原因。随着我国城市化进程速度加快，缺水范围还会进一步扩大。仅靠行政力量谈节水是远远不够的。我认为加快我国水务管理及投资的改革；由多头管水改一家负责；使水务产业由无利可图向“有利可图”良性发展转移；用经济手段促节水效率提高，对节水设备和器具生产企业实行优惠；把节水作为全社会和全民共识，由单纯的创建节水型企业，节水型城市向创建节水型社会过渡。目前我国一些城市和地区已进行水务管理体制的改革。但是这种改革不应该仅仅是一种权宜之计或几家行政单位的合并，而是真正要建立一个对水务管理包括水资源管理及保护，水资源投资回报确定供水，污水处理及回用，节约用水等综合性的立体化的管理，使水充分发挥其独特的功能及价值，这是解决我国水资源短缺的根本大计。在城市规划方面要避免出现象类似巴西里约那样的大城市通病。不断扩大城市范围，在“城市效区化”的口号化实际上实施的是郊区城市化，将使大城市通病日益严重。因此在城市规划中水资源规划应和交通一样摆在城市发展的首位，并且要做到城市发展，水资源发行，否则水资源短缺将成为严重制约城市发展的瓶颈。

　　作为水务管理体制改革的关键之一，理顺水行业价格体系真正实行“居民用水、保本徽利、其它用水、合理计价”的原则，是目前推行节水工作的有效手段之一。由于 价格改革不到位，使行之有效的节水措施最后流于形式是有许多例子的。如深圳在90年代中期曾对高层建筑（商、住）要求必须设立中水处理系统，专门用于住（用）户冲洗厕所用水。由于深圳的水价改革采用小步慢跑，因序渐进政策使得中水系统投入后，每处理1立方米中水比买1立方米自来水还贵，加上对管理，设备的维护，日常管理，运行费用等等的麻烦，所有安装的中水设施最后均未投入运行，大厦的中水系统最后也无疾而终。由此可见，政府的本意是好的，但是价格及中水政策的不配套，使得原来有效的政策并没有产生积极的效果。因此，要呼吁全民、全社会的节水意识，首先就要从价格改革开始。有时经济的杠杆作用可以激发巨大的潜力，是能够及灵魂的。经济的杠杆作用与宣传作用相辅相成，是节水推进工作成功的关键。以目前我国工业用水循环处理率仅为55%来说是十分低下的，究其原因价格因素是主导，如果用经济杠杆推动，使采用循环用水使用率由目前提高到70%时，一年可节水为34.2亿立方米。按目前美国、日本循环用水率达90%以上，其节水空间的潜力是十分巨大的。水价改革对居民用水节约也十分有利，如果价格改革到位一定会促进节水型洁具的市场的发展，自动淘汰老式费水洁具，进而降低人均用水量，为最终创建节水型社会起到积极的促进作用。现举例说明：按目前我国城市人口3.74亿，平均每人每天冲洗厕所2.5次计，以每次节水10升计（16升（旧式）-6升（新式）），全国每天节水高达93.5万立方米，每年达3.41亿立方米。由此可见，一个小小的卫生洁具的一次冲洗，可节约的水量相当于一个中心城市（300万人口以上）一年的用水量。由于卫生洁具的更换，需要投入一部分资金，因此，相关政策十分重要。最近国家经贸委，国家税务总局联合颁布了《当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录》第一批名单，并给予积极的鼓励和扶持政策。这是十分喜人的，对全社会关心节水是一个极大的促进。我个人认为政府同时应对生产耗水大的产品和设备同时制订限制和限期拆除政策，同时用经济杠杆的作用，一“罚”一“扶”促进节水型产品和设备进入市场，为创建节水型社会奠定基础。

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