8）需要稍小的项目准备，原因在于：目标费用是建立在一定量的能快速便宜确定参数的基础上；当获得了每一参数的真实值时，能调整工程期间的目标费用。
9）条件允许承包者在可偿的基础上进行次级合同的工作，如修理、小型建设工作（井室、闸阀）和其他补救工作。
在一次建设费用，如基础及相关领域的研究和设计工作的资金投资与水亏损及其控制的日常运行的循环费用（例如为寻找泄漏处而冲刷管网）之间是存在区别的。把工程分为两个阶段：基建和运行。
·基建阶段是用以建立控制系统并减少现存亏损。
·运行阶段是对已完工的控制系统至少试验一年，从而建立一个亏损及其控制的基准费用。
基建阶段的所有费用被看作建设费用，而运行阶段的所有费用则为运行费用。要求承包者给出每一阶段的目标费用，包括相应时期的水亏损费用。根据每一阶段的节余或超支情况进行奖惩。
绿皮书合同允许承包者结合水亏损控制及亏损本身的费用进行竞争投标（如果需要的话，包括委托人的内部价格）。
1.掌握鼓励权
绿皮书的机制，即使得承包者分享在工程目标费用上的任何盈余和超支，这就是目标费用方案。这一方案从工作中增减承包者的利润。方案所提供的鼓励强度取决于方案所给的分成大小。长期的水亏损及控制费用比一次性控制系统的建设费用将带给委托人更重的负担，这一差异应在基建和运行阶段的目标费用方案中反映出来。
基建阶段包括所有建立控制系统减少现有亏损的费用，在这期间水亏损水平也发生了变化运行阶段的唯一费用是那时已建成的水亏损系统的日常运行和水亏损本身。这些费用积累成项目每一阶段的总费用，。
实际建设费用在资金负荷（投资×资金回收因子Fcr
）反映出来，它在构成日常控制运行和水亏损本身的费用外，还构成部分长期运行费用。假定基建阶段所有的费用是建设费用，这样能使这一结果通过以下两个因素从运行阶段转移到基建阶段。
（1）在运行阶段的总运行费用中包含资金负荷，这里对承包者的奖惩是基于考虑至运行阶段目标费用的盈余/超支的Sm%分成。
（2）在考虑基建阶段目标费用的基础上，对承包者因盈余或超支（Sm×Fcr×Ym%）而进行支付，这里Ym是运行阶段按年计的期限。
所以，任何建设费用在大于相应的资金负荷的运行和泄漏费用中不产生节余，将减少承包者的收益，这一效果会鼓励承包者尽可能减少委托人包括建设费用资金负荷在内的长期费用。
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