2000年国务院召开了水的全国会议,各级政府开始重视,国债加大支持力度。从2000年到2003年,3年时间,我们的二级污水处理厂增加了114%,这三年的时间做了过去50年做的事情。目前,改革不断深化,机制逐步理顺,强化污水处理收费,推行市场化运作。城市政府更加重视,而且利用市场机制来完成它的责任和目标,更高效,更利于监管。如何评价新建的污水处理厂?我们在谈淮河流域时讲到,污水处理厂负荷率还比较低,只有60%多一点,还有潜力没有发挥。但作为工程技术人员我很清楚,我们用3年时间能建立一座座污水处理厂,但是建不了涉及千家万户的收集管网。管网涉及到住宅、道路、小区等等,甚至要从老百姓家里的卫生间做起,要有个过程。但是它是一天天在增加,一天天在完善,所以前景是非常好的。这不是搞运动,同样有个科学发展观的问题。
四、水业市场化改革的下一步工作城市水业市场化改革,最重要的是建立监管体系,没有监管体系,公用事业开放有大的风险。现在政府在监管方面面临着两个问题,一个是政府部门的职能转变不到位,观念总是转不过来,总是要管行业、管企业,争着管人事、管资产。要转到社会公众服务管理,从直接管理变成间接管理,成为代表公众的监管者;第二,从监管方面我们缺少法律法规的支撑,可以说是在白手起家。今天我们请的Rouse先生原来所在的英国水办公室,就是专门监督英国的供水的水质和企业的成本情况,是公众利益的代表。下一步,我们将继续完善特许经营制度,包括立法的建议,制度的建设将进一步加强。目前正在建立公正的水质监管体系,检测站要求和供水企业分离;正在完善特许经营的准入办法,保证市场主体具备建设运行的基本条件;正在研究制定有信息披露、中期评估和清退、临时接管等一系列制度。在水业市场化的环境下完善监管体系至关重要,既给市场主体一个公平、公正、公开的环境,又代表广大群众,保障公众利益和和公共安全。