国内外专家探求水业市场化的监管体制

时间：2006-12-05 来源： 作者：

为了深入了解水业管理体制的现状与问题，对当前水业市场化改革措施执行中遭遇的问题进行深入剖析，进一步推动中国城市水业的市场化改革，世界银行资助中国政府联合进行中国北方城市水行业发展政策研究。清华大学水业政策研究中心受世界银行和建设部的委托负责市场化政策和监管体制的研究。目前，课题组已经完成了对五个典型城市的水业管理体制的实地调研，正进行调研的总结。

日前，作为清华大学水业政策研究中心国际项目的两外国专家，世界银行专家keith stallard与原国际水协主席michael rouse先生先后抵清华大学，与中心研究人员共同工作，就城市水业的管理体制、政策方向以及国际经验进行深入讨论和研究，国际专家提供了许多具有重要参考价值的经验。keith先生还随课题组一同参加了对太原市调研。

针对中国目前管理体制存在的问题，国内外专家建议认为：

1、提高效率和实现可持续发展是水业管理体制改革的目标。为实现针对企业效率的监管，尤其是水业逐步民营化以后，目前在中国很有必要建立一个benchmarking 即绩效考核体系，以促进行业内提高效率的积极性和有效性，也为地方政府的成本和价格监管提供科学依据。

2、全成本回收的水价政策是水价改革的目标。目前世界水业政策存在两大类：福利政策与全成本回收政策。专家认为，后者即全成本回收政策为目前国际上大多数国家的努力方向，中国城市水业，尤其是在城市供水单元和污水处理单元，应逐步渐进达到全成本回收的水平。

3、水业市场化急需政府独立监管机构的支撑。根据对中国具体管理现状与问题的分析，专家认为需要建立全国和省两级联动的、水业独立经济监管机构，用以执行以绩效平台为手段的成本和效率监管。

在清华工作期间，rouse先生还在清华大学作了关于可持续性水业服务的有效监管的精彩演讲，主要包括可持续性水服务的主要目标，独立监管，综合经济与水循环规划，全成本回收与绩效指标等。