关注中国城市水业改革专题报道之二

时间：2006-12-05 来源： 作者：

水业市场化不等同于私有化和国际化

市场化将是投资多元化,是国营的,民营的,国际的以及其他社会资金的平等竞争.鉴于过去中国水业国有投资占有绝对主导的不均衡现状,国家允许甚至鼓励民营和国际资金进入水业.但是水业市场化不等同于私有化或国际化.目前,不少城市政府在水业项目招标的时候,明确要求必须是国际资本或民营资本,不要国有企业,这是对市场化本意的曲解.

现在我们对城市水业的开放程度超过美国,德国等大多数发达国家.中国水业市场在加入WTO以后,没有像其他行业有一个过渡期,而是一步开放到位了.水业允许和鼓励国际资本的进入很重要,但国际化从根本上讲应是平等竞争.给国际水业公司一些特殊的优惠条件,相反地就给国内国企,民营企业造成了一种不公平竞争的市场环境.

水业市场化进程中政府角色认识不能错位

长期以来,政府一直是水业建设,管理与服务的主角.市场化以后政府职能"由企业管理转为市场监管",政府的城市管理和行业管理正经历一次大的转变.目前,存在两个方面的认识错位:

一是在目标的认识上,水业市场化不是一般意义上的招商引资,而是对投资,建设,运营,服务等水业全过程的监管责任.许多城市政府把引入资金当作水业市场化的首要或唯一目的,其定位偏离了水业改革的根本目标.

二是在市场化进程中,政府角色正进行职能的分离,分离为资产管理与市场监管.这里存在政府角色双重性的矛盾,国有资产管理部门期望资产的保值增值,以对地方的经济指数做出贡献,为城市建设筹集更多的资金,而市场监管则要保证公众以最低的价格获得最好的产品和服务.

对这一对矛盾的判断和取舍,根本上决定于市政府在经济增长和公众利益上的平衡和选择.应该强调的是,作为国有资产管理部门在对待城市水业这部分资产的收益时,需要研究建立不同于一般经营性资产的管理体制,对收益要求要不同;同时对经营企业的特许经营权的授予,应由市场监管部门,而不能是资产管理部门代表政府来主导.随着市场化的深入和完善,政府资本将逐步从经营性投资中退出,而致力于非经营性资产的管理,从而化解政府在角色上的两难.

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