中国城市水业的市场化改革在政府和企业的共同探索中不断推进,而模式的确定,将是进一步完善水业市场化改革的关键。中国城市水业需要制定政策,实现竞争性特许经营模式和专营式特许经营模式的合理衔接。
中国城市水业的市场化改革在政府和企业的共同探索中不断推进。而模式的确定,将是进一步完善水业市场化改革的关键。中国虽然确定了以特许经营为核心的市政公用事业市场化改革方向,但是对具体市场化模式却没有予以明确,而市场机制的逐步完善又以市场化模式的确定为基础。
中国城市水业特许经营应伴随以什么样的市场化模式
三国模式可借鉴
水业市场化模式的选择取决于不同国家或地区的政治,经济,文化,资源等多种因素。因而,如何选取适合的市场化模式是世界各国普遍研究和关注的问题。
据有关资料显示,英,法,荷三国模式或许可以作为我们的借鉴:英国(不包括苏格兰)是完全私有化的水业模式,其水业监管体制最为科学和完善。英国水业改革虽有提高效率的动机,但其根本动机是经济体制的变革。为了保障私有化,英国在全面推进私有化改革之前,花费了十多年的时间来建立法律和制度的保障,包括有关的立法,独立监管机构的建立,公众参与体系的完善等,这些是英国私有化模式得以有效实施的前提。英国模式的监管权限属于中央,建立了全国统一的独立监管体系,成为私有体制下重要的监管特征。这种模式由于市场准入竞争相对缺乏,政府强化了对成本的控制和管理,建立了成本绩效平台这一有效的成本管理体系,以及激励性水价管理体系。英国水业模式对国际水业的贡献,不仅是产权的私有化改革,更重要的是其因为私有化背景而强化和完善的过程监管体系。
法国选择了通过私人公司在水业设施经营层面的引入,来提高运营和管理水平的市场化模式,保留了产权层面的最终公有。通过特许经营合同和租赁管理合同,实现了政府与企业责任的合理分摊。特许经营合同结束后,自然过渡到了租赁管理合同形式。以流域监管为核心建立了相对完善的水业管理体系。法国模式的特点是强化了准入监管,通过经营权的初始竞争控制成本,同时实现了水资源和水业设施的政府控制权。
为强化准入监管,目前合同期限有进一步缩短的趋势。由于资产属于政府,企业投资责任小,担负的风险也小。政府监管成本也会较低,但另一方面政府的投资责任相对较大。法国水业模式之所以运营高效的另一个重要基础是其产业化水平,法国水业经营市场是由几大水业集团在竞争中分享,从而保障了竞争的层次和质量。
荷兰是高福利的中小型发达国家,采取的是公有企业运营模式,其公有公司完全实现公司化运作,通过上市融资,同时通过市场对其财务进行监控。由于引进了完善绩效平台进行比较竞争和成本监管,效率和服务质量均保持在很好的水平上。荷兰的实践证明,即便是公有企业,如果以真正的政企分开为基础,完全企业化运作,在有力的民主监管体系下,也能够达到所预期的效率目标。
|
