"建设部现在提出城乡统筹,而同时水利部也在进行水务一体化改革。在这两个方案里,到底是建设部统筹水利部,还是水利部统筹建设部 "
面对中新社记者这一尖锐的提问,建设部城建司副司长张悦的回答十分直截了当:"以'三个代表'来统筹。"
"统筹"思想不等同于"统一管理" 城市水业不能向行业管理倒退
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科学发展观提出了城乡统筹的重要指导思想。在水管理领域,国际上倡导的理念是系统水管理体制,也就是以水资源为核心,以推进资源协调利用,人与自然协调发展为目标的管理体制。在不同的政治,经济背景这下,系统水管理体制会表现出不同的管理模式。
但是,城乡统筹,系统管理不能简单地理解为统一管理。专家认为,水作为重要的战略资源的公众必需品,其责任主体是人民政府,越是水资源稀缺,越与社会经济关联大,越不可能单一部门进行统一管理,需要综合管理,建立不同部门的协作机制。近几年来,城市水业市场化工作的成就有目共睹。在此背景下,城市水业不能向行业管理倒退。部分公益性的水利工程具有公益性特征,可以也应该延续某种行业管理的模式,但是这一方式不能引用到城市水业上来。
中国水资源行政管理体制现状曾一直是"九龙治水":水利部门主要对江河湖库等水源地和农村水利,防汛抗旱负责;规划局或城市规划委员会对用水规划负责;城建部门对城市供水,排水和城市地下水负责;城市以外的地下水由地矿局主管;城市排污由环境保护部门把关。一些城市还设有公用事业局,市政管委会这样的机构,参与城市供,排水等环节的管理。
从1993年开始,各地陆续着手组建水务局,负责从水源地到城市供水,排水,污水处理及回用实行"一条龙"管理。根据水利部对水务局职能的设计,城市周围农村的农田水利也应纳入水务局统一管理框架中。按此设计,以往由建设,国土资源,卫生,农业,林业,海洋等多个部门承担的水务管理职能应划归水务部门。有资料指出:"目前,全国30个省,自治区,直辖市组建水务局或由水利局承担水务统一管理职能的县级以上行政区已达1251个,占全国县级以上行政区总数的53%,其中,北京市,上海市,黑龙江省,海南省已实现了辖区内的水务统一管理。"
需要承认,深圳,上海等市成立城市水务局,发挥了很好的作用。但是,其根本的原因是水利工作在这些城市已经被弱化,或被转移纳入城市管理的范畴,执行市场监管的职能,其绝大部分职能接受城市建设部门的行业指导。海南省水利局的撤销,也显示了农业水利工作在旅游强省的海南的弱化。 |
