城市水业特许经营和产权改革的探讨

时间：2006-12-05 来源： 作者：

一、政资分离与产权改革是特许经营的前提

１．政府的角色转变

建设部门政府角色的转型包括“退”和“变”两方面。政府的“退”是指在新的管理体系中，政府逐步将城市水基础设施的具体服务职能通过特许权移交给企业主体；政府的“变”是指政府的角色应当由具体的建设管理为逐步转变为市场管理者。政府是公众利益的代表，而不是行业利益的执法主体。

２．产权改革

产权改革是城市水业市场化改革的核心问题，也是民营资本进入水业的必要条件是建立政府监管体系的前提。政资分离是产权改革的前提，资产结构调整是市场化机制的基础。

３．城市水业资产机构调整的原则：主业完整性原则、主辅业务分离原则、资本合理收益原则、资产界定清晰化原则、监管并重原则、水管网的特殊性原则、政府投资与市场机制相结合的原则。

二、政府与企业特许关系的几种模式

特许经营模式１--由政府授予特许经营权，传统体制的自来水公司、排水处或排水公司以ＢＯＴ、ＴＯＴ等形式实施供水项目建设，政府实行监管。总体资产持有保持国有、低收益或亏损，但造成厂网割裂，且市场接口多，管理费用高，不能有效发挥市场化优势。自来水公司或排水公司在以后市场化的体制下地位尴尬。代表城市：北京、上海、厦门。

特许经营模式２--社会资本、政府资产部门出资，以产权多元化持股，由政府授予特许经营权，组建水务集团或自来水公司或排水公司，自主投资建设水厂，并提供收费等服务。这种模式保证了水业的完整性，将整体提高效率，但资产回报率面临困境。代表城市：深圳、马鞍山、上海浦东。

特许经营模式３--由政府投资建设并持股拥有，建立水务集团或自来水公司、排水公司或排水处，通过竞争模式，选择社会企业负责厂网和服务的统一管理运营。适用于地方政府有足够的建设资立支持以提高效率为目标。代表：澳门。

特许经营模式４--政府资金对管网等沉淀性投资的主导投资，以资产委托管理或出租的形式，企业对水厂等服务性资产主导投资，形成产权社会化的水务企业，企业主体对资产统一管理、维护、运营。这是推荐的模式。

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