城市水业市场化改革的战略与实施

时间：2006-12-05 来源： 作者：张悦(建设部城市建设司副司长)

三、城市水业市场监管内容

监管的目标包括四方面，一个是保证公众和投资者的利益，第二建立公开、公平、公正的市场环境，第三，要提高效率，增进服务，第四，促进竞争，体现市场经济的主要特点。

鼓励非公有资本进入这个行业，涉及到政府，实际上包括政府的退和变，由以政府投资为主到政府投资作为保障和引导，大力拓宽各类主体的投资渠道，尽快解决我们市政设施不足，资金短缺的问题。同时政府部门应从直接的运作者变成指导者和监管者。这个过程很难，涉及到既得利益和部门权益，但是只有这种转变才能使政府真正代表公众利益，在社会主义市场经济不断深入的情况下，仅仅管行业，管企业，作为行业和企业的代表是不适应市场经济特征要求的。实际上我们政府部门的改革已经体现出这种趋势，只有根据市政公用事业的重要性，真正站在广大群众的立场上，搞好指导和监管，这个部门才有存在的价值和长远的意义。这是我的理解。

1、准入监管

建设部提出管理办法，主要的形式必须通过招投标，当然一些特殊的项目，是不是有非公开招标的方式，现在地方上，不是不允许，但是竞争性是它的主要特征。同时，政府企业的关系，在特殊权利授予以后，应该通过比较平等主体的合同和协议的方式来体现。不是管理和被管理的关系。在协议和合同的范畴里，我认为应该是平等的主体，当然特许权的授予代表了政府权利的展示。

2、 设过程和运营过程的监管

建设过程监管，建设和采购的招标、投标还需要坚持。作为监管部门，如果对于承包主体的采购、施工等等这个过程里面，不管不问的话，没有尽责任。当然，是不是一定要通过招投标法，这在特许经营里没有明确规定，还是需要探讨的一个问题。但是主要的倾向，还是在建设过程里要体现竞争性和择优性。当然现在出现一些新的情况，投资主体本身是联合体，就包括我们的施工单位和设备制造单位的情况。我想，应该一开始投标的时候，在主体竞争的时候，就应该体现出它的优势和它的承诺。而不能在以后进行暗箱操作，要对公众透明，要对监管部门透明。工程质量包括设备质量的监管。我想这是无条件的，要有强制性的标准和安全为最高的要求。强化各方面的管理。

运营过程的监管讲了很多，我概括了四类。一类是质量，包括水质，要建立独立于企业之外的水的监管的体系；第三方的、独立的、受政府委托代表群众根本利益的这样一个过程。最近建设部一直在做这方面的研究，建立水质督查体系。第二类是服务的监管包括普及性服务，而不应带歧视性。既然是市政公用行业，在服务上可能就要体现出一种市场失灵，或者是独立于市场机制部门的机构。当然要有合理的经济的支持和政府的保障。第三类是成本和价格监管。价格不是一纸协议，一成不变的，价格会根据外界的变化，尤其是通货膨胀，原材料涨价等等（而变化）。有一部分市场主体能够消化，有一部分是需要调价机制来解决。前提是必须有成本监管，成本的真实性和合理性，必须在整个运行过程里透明。为价格的调整鉴定真实的基础。这些不一定是物价主管部门都能做到的，应该是行业监管部门对成本的真实性和合理性，以及通过绩效平台的比较，体现效益性、成本在这方面的消耗；提出一个基本的监管意见。最后是安全运行监管，包括设施的完好率，整个过程的原料的质量，要进行消毒等等。

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