5．“裂变竞争改制”方式

    该途径基于“厂网分离、引入竞争”的思路进行整体产权制度改革。首先，在对现长沙市自来水公司资产评估界定清晰基础上，扣除按有关政策十项提留改制费用约5528万元，以剩余净资产余额63651万元全部投入到新组建的国有独资“长沙水业投资管理有限公司”(注册资本5亿元人民币)，由长沙市人民政府授权经营国有资本，不从事具体生产经营业务，行使行业国有资产产权管理和投资管理职能。

    同时以现有五个水厂(一水厂、二水厂、三水厂、四水厂、五水厂)的净资产数额(不含水厂所占用的土地资产价值)，作为注册资本，分别组建五个制水公司，其中第一、二、四、五4个制水公司为“长沙水业投资管理有限公司”的全资子公司，职工理顺劳动关系的经济补偿金约2500万元，可以以个人股份形式投入第三制水公司，成为“水业投”的控股子公司。

   职工股份数已由工商登记时采取委托制形式，以“水业投”中的管网，生产的净资产以及全公司的划拨土地资产价值作为注册资本，组建“长沙供水有限责任公司”，设立物业管理公司，管理剥离的非经营性资产，实行生活后勤服务社会化、市场化。

   对供水配套服务三产业单位的江南水务公司，以职工培训中心和计量检制中心资产等国有资产进行参股，如19．9％，使之成为“水业投”参股子公司，以妥善安置改制富余分流职工。最后，以新组建的一、二、四、五制水公司作为产权对外转让，招商引资项目，以“水厂TOT”形式，转让诸如第四制水公司、第五制水公司的经营权及收益权，引入竞争机制，用“购水合同”契约形式向供水公司售水，经营权转让收入由“水业投”投入供水建设。

    (二)几种改制途径的比较分析

    “职工控股”方案的核心思想是集体资产界定和量化，然后向职工配送并另认购股份，形成职工持股为主的水业(集团)有限责任公司，该方案的政策依据为长沙市委、市政府[2000)长发29号文件《关于加快国有企业改革和发展若干问题的意见》。该文件大胆提出按市属国企可将1984年以后企业利润留存界定为集体资产并量化给职工，实现“工者有其股”，按该文件，友阿集团、湖南造纸厂、长沙水泵厂于2000年改制完毕，但各方争议很大，最后国务院认定该文件有“导致国有资产流失”之嫌而于2001年7月1日责令长沙市政府下文终止了该文件。

    因此，这一方案虽然大胆新颖，但目前已无政策支撑。  “长株潭交叉持股”方案，在弱化行政干预，实现所有者权益方面有积极作用，但由于资产规模不同，利润率不高，因此，除非由省政府直接参与指导，否则，操作上难度较大。

   “股改上市”方案力图通过股份制改造，成为一个公众公司，有效促进公司法人治理结构的健全和完善，同时可进入资本市场，拓宽供水建设融资渠道，但由于剥离自来水公司优势资产包装上市，将公司一分为二，协调工作繁重复杂，另外供水建设资金完全依赖上市公司与供水公司之间的购销收入，而难以保证，所以该方案缺乏一些操作性。

   “裂变竞争”方式的理论依据是“厂网可分离”。前面已论述，这与“完整性”原则有冲突，而厂网分离后水厂采用“TOT”(Transfer—Operate—Transfer，即移交——经营——移交)经营权整体转让后，由外来民营资本经营，表面上似乎引入了竞争，实际上是由“国资垄断”水厂经营转为“民营资本垄断”。

   引入竞争的目的难以真正实现。“部分产权”转让改制方案是从整体上进行产权制度改革，核心思想是“整体产权多元化”，这与中央的产权政策相符，也能够通过产权改革打破政企不分局面，建立多元化产权结构和现代企业制度，并拓宽供水建设融资渠道，应该是一个具有较强现实性、可操作性的可行性方案。