8月28日，第二届中国城镇水务发展国际研讨会城镇水务管理与行业改革论坛在北京举行。建设部城市建设司副司长张悦在发言中明确指出，污染物削减将是中国城镇污水处理政策导向的首要目标。
　　张悦在发言中表示，中国是世界上污水处理发展速度最快的国家之一。九五期间，特别是1998年以后，国家和各地方对城市排水包括污水处理的投资力度加大，设施能力开始快速增长。2006年，全国污水年排放量为352.38亿立方米，排水管道总长度26.12万公里，污水处理率达到57.01%。从城镇水务工作以及国家形式的发展上看，目前面临的首要目标是污染物削减。
　　为什么这样说呢？张悦指出，中国目前非常关注环境保护和污染治理方面的工作。在保护水环境方面，一方面制定了一系列的政策与措施，比如目前全国人大正在对《水污染防治法》进行修改，要对污染破坏水环境的行为加大处罚以及管理的力度；另一方面将污水减排提到议事日程。“十一五”期间，我国COD削减要比“十五”降低20%，这个目标非常艰巨。从目前COD减排情况上看，形势紧迫，上半年，我国的COD依然是在增长，因此城镇污水的主要任务和主要目标变成污染物的削减或者说减排。
　　 张悦说，在污水处理高速发展的同时，我们不得不承认污水处理工作发展得还不够，一些发展过程中的新问题摆在眼前。一是目前的考核指标难以促成污染物削减。城镇污水处理行业过去的指标只考虑污水处理率和达标率，这两个指标有特点，也有缺陷。第一个注重对水的处理，忽视处理污染物。第二个达标排放看排放浓度，在总量的削减效率方面，没有提出过具体的要求。二是普遍的合流排水体制不利于污染物削减。是把真正的污水引入到污水处理厂，还是把一些河水、地表水、渗透的地下水都送到污水处理厂处理？三是现有的检测规定不能考核污染物削减。
　　张悦提出，为解决目前的问题，发改委、财政部、建设部和环保总局将从考核目标和激励政策两方面制定相应的政策。张悦表示，在考核目标方面，要有综合指标衡量城镇污水处理的效率以及一个城市在减排方面的贡献和作用。建设部正在研究与COD削减和氨氮削减直接挂钩的处理成本，以及相适应的污水处理费计算和拨付的方法，目前研究已经有了成果。不是把水作为计价的单位，而是把水和主要污染物及指标综合起来作为计价单位。同时，根据现状，有关政府部门来补助雨污分流、污水管道的建设，重点在中西部。通俗地讲，叫“以奖代补”，就是把过去对建设资金的补助，转变为对建设和运营成果的补助，根据每年增长的管网长度和COD削减的幅度给予事后的奖励。
　　本次论坛由建设部城市建设司副司长张悦、世界银行能源及交通与水局局长Jamal Saghir共同主持。出席本次会议的还有国家开发银行河南分行行长刘勇、威立雅水务全球副总裁及亚太区董事长卡迈思、北京城市排水集团董事长林雪梅、深圳水务集团董事长于剑、荷兰皇家瑞豪集团中国区总裁Frits Dirks、清华大学水业政策研究中心主任傅涛，他们分别从中国水行业改革政策导向、公用事业改革国际经验、发挥金融融资优势支持城市水污染治理、公共部门与私营企业在中国水务行业的合作实践、水务企业工作实践等多个角度探讨了中国水务事业管理与行业改革的发展方向。