加强城镇污水处理 优化城乡人居环境

时间：2007-01-23 来源：全国污水和垃圾处理经验交流会 作者：

五、创新思维，加快污水产业体制改革

污水企业改革不同于国企产权改革，其微利性、公众性、服务性决定了污水企业不能纯粹以经济利益为目标，它不仅是产权改革，还需要体制、服务、安全、监管等的措施相配合，才能真正实现公用事业市场化改革的目标。在污水企业体制改革上，我们采取先小后大，先民营后集体，积极尝试，稳步推进。一是对工业污染严重，且企业自办的污水厂明确其体制性质和社会责任。江阴经济的主体是工业，工业污染是全市环境的主要污染源之一。工业污染源分布散、污染治理含金量低，2003年前，乡镇工业污水基本都是靠各个企业自己处理，近年来，我们要求这些企业树立绿色GDP理念，明确环保指标，明确污水处理性质的排放标准。二是乡镇污水处理企业体制改革。首先，保障其企业有一定的微利，其次，明确要求承诺一定的社会责任。再次，政府承诺改制后的污水企业能“吃得饱”。事实上，在我国农村，有一些地方建设了少量环保设施，但由于排污企业不愿使用，大多成了“聋子的耳朵”。而江阴市政府文件明确规定，①新、改、扩建的污染项目，一律必须进工业集中区，其污水必须进污水处理厂集中处理，否则一律不予审批，保证了污水集中处理的接入量。在江阴，34个污水处理厂的实际处理量基本达到设计能力的80%以上，以霞客峭岐综合污水处理厂为例，一期设计能力为1万吨/日，自2005年1月5日投运以来，已接入企业16家，污水接入量达8500吨-9500吨/天，达到了满负荷运转。该厂根据COD（化学耗氧量）的高低，把收费标准定在每吨1.7元到2.2元之间，排污企业根据收费标准，觉得自己单独处理的成本平均每吨要2.2元左右，经济上还不如集中处理合算，所以就自觉进厂处理；②政府部门加强监管，排污企业如果自己处理，一旦不达标，就面临被罚款的危险，而交给污水处理厂则无后照顾之忧；③在规定期限接入污水处理厂，企业不必承担公共管网建设费用，晚接入则要分担；④如果不集中处理，要想上新项目，环保部门将一票否决。用上述四项措施来保证污水企业“吃得饱”，有“微利”。三是积极尝试污水体制改革的新路子。已建的污水厂、污水管网采取厂网打包，采用Tot形式实行市场化运作；新建的污水厂、污水管网采用Bot形式进行市场化运作。目前，我们正在请光大集团等国内较具实力的企业进行调研，形成完整的污水项目市场化运作方案。

六、加强监管，建立污水自动监测系统

加强污水处理产业的监管是推进市政公用事业的重要内容，健全的污水处理监管体系是推进市场化的重要保障，其监督的内容应贯穿于污水处理工作的全过程。“水能载舟，亦能覆舟”。建了污水厂并不等于高枕无忧，污水集中处理后，既能达到集中控制的目标，也可能出现集中排污的现象。为此，我们从污水厂的筹建到运行，创新工作方法，加强监督管理。一是建立“一厂一档”。从污水处理厂环评、审批、方案论证、主要设备招投标、主体工程建设、排污管道建设、调试投运、运行情况等，当地建设、环保部门都积极参与，加强监督、指导，并建立档案。二是严格验收程序。按照“五个达标”：既工程建设要达标、控制设备设施要达标、运行管理要达标、接管进水要达标、环境布置要达标的要求，严格污水处理厂验收。三是实行远程监控。按照国家《污染源自动监控管理办法》，对污水厂排放口安装水污染源远程图文实施监控系统和COD在线监测仪，由环保部门实施全天候、全方位的自动监控管理，有效提高污水厂治理设施的正常运转率和达标排放率。

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