加强城镇污水处理 优化城乡人居环境

时间：2007-01-23 来源：全国污水和垃圾处理经验交流会 作者：

“十五”期间，我市坚持以人为本的理念，按照市委、市政府建设“幸福江阴”目标任务要求，按照城市污水处理总体规划和年度建设计划，加快推进城市污水处理工程设施的建设步伐，加大市镇两级财政投入的力度，加强污水处理市场化的研究，积极探索民间资本投入治污处理的新路子，厂网建设同步推进，城乡建设同步推进，政府投资和市场融资同步推进，城乡污水处理率进一步提高，城乡水环境质量进一步改善，城乡人居环境进一步优化。城镇污水处理率达到72.67%，实现了全市城乡污水处理的全覆盖，实现了污水基础设施“建设项目长期准备、工程项目稳步快跑、污水处理综合利用”的要求，基本达到了“清水遍地流、污水归道走”的工作目标。

一、城乡统筹，编制城市污水专项规划

近年来，按照可持续发展和建设生态型城市、园林城市和节约型城市的要求，我们把发展循环经济与环境保护有机结合起来，“十五”期间，编制完成了《江阴市城市污水控制性规划（2004-2020）》，按照总体规划、分期实施、适度超前的原则，对全市的排水规划、防汛规划、污水厂、污水管网、污水泵站进行合理布局。把全市城乡998平方公里整体统筹考虑，一次规划、分期建设、条件成熟一片建设一片，逐步完善了城乡污水管网收集处理系统。

二、市场运作，搭建污水多元融资平台

污水处理基础设施建设光靠市、镇两级财政投入，有一定难度。因此，江阴市政府积极争取银行、社会各类资金的支持，搭建城市排水投融资平台，走一条多元化投入的路子，充分吸收民间资本、法人资本、外来资本，投入到污水处理厂的建设。按照“多元化、市场化、社会化”原则，谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险，充分调动各方面的积极性，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市排水及污水处理基础设施建设。从已建的30多家污水处理厂来看，大体有三种建设运营的类型：一是BOO形式。即“建设-运行-拥有”，谁投资，谁运行，谁拥有。主要包括两种投资主体，一种是外来资本，如北京五矿发展公司无锡市环境工程公司投资建设祝塘镇综合污水处理厂等；另一种是民间资本，充分利用江阴民营资本雄厚、乡镇企业发达、上市公司多的特点，用企业来办企业，发挥“雪球”的滚动效应。如霞客、月城、璜土污水处理厂等。二是TOO形式。即前期由政府建设，建成后向社会转让全部或部分股权，由受让股份企业负责运行管理。如云亭、长泾等污水处理厂，就是由镇政府投资建设的，建成后镇政府将股权转让给企业共同运营。三是合资形成。即由政府和企业合资建设，由企业负责运行管理。如新桥污水处理厂，就是由镇政府和阳光集团共同投资建设的。

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