仇保兴：我国城镇污水处理发展的状况和面临的挑战

时间：2009-12-08 来源：水世界 作者：仇保兴

给排水行业的绩效考核，这个题目应该留给给排水协会进行，我跟大家演讲一下我国城镇污水处理发展的状况和面临的挑战，一共三方面的问题：

一、我国城镇污水处理目前处于快速发展的阶段

1.从这张表大家可以看出，我国城镇污水排放量十年之间略微增长，较2000年相比，九年中增长了14%，增长量不是很大，但是污水的处理量大幅度增加，我们国家从国际上的经验来看，是唯一一个十年内污水处理量翻番的国家，增加了140%。

2.管网的建设力度大幅度增长，2008年达到了40万公里，较2000年翻一番，跟污水处理量的增长基本是同步的。

3.污水处理厂的建设金杜明显加快，截止到今年10月份污水处理厂的数量已经达到1817座，总处理能力为9958立方米，分别是2000年3.8倍和4.5倍。

4.2008年城镇污水处理率达到65%，家2000年翻一番还多，其中662个城市的污水处理率达到了70.2%，县城从3年前刚刚起步现在已经达到31.6%。我记得十年前环保总局评环境保护模范城市时候污水处理率只有50%达标就行了，现在要达到80%以上才能评上。

5.城镇污水处理厂的处理量逐年增长，水的处理量，因为关系到它的实际效能，每年增长幅度非常快。

6.设施利用效率不断提高，因为在“十一五”期间我们确实反思，有巨大的漏洞，污水处理厂上去了，管网不配套，后来加强了管网的补充，使得设施的处理效率、运行负荷率逐年得到恢复性提高。

7.污染物削减贡献显著。城镇污水处理厂COD实际削减量已经接近我们国家全部水污染COD削减总量的60-70%，剩下30%多COD是由于工厂节污减排。水污染处理行业的同志们贡献非常巨大。

我们预计到本年底为止，城镇污水处理厂能力将超过1亿立方米每天，相当于2005年的1.7倍；本年底实际处理城镇污水量将达到295亿立方米，相当于2005年的2倍；目前我们国家正在建设的污水处理项目接近2000个，在建污水处理能力达到5530恩万立方米/日，我们正在建和已经建的加起来1.6亿立方米/日，相当于美国一个国家污水处理能力的总和，美国占世界人口5%，但是他却用了世界上资源的35%以上，所以人均污水排放量是其他国家的5-6倍。我们国家人口基数非常大，但是人均排放量比美国小得多，今年年或者明年初我们污水处理能力可以达到美国的整体水平。

8.“十一五”规划目标可望提前完成，“十一五”提出了一系列严格控制的刚性目标，“十一五”的结束到明年年底，但是污水处理项目今年年底就可以提前完成，现在污水处理厂总能力已经达到94万，新增污水处理厂处理能力已经达到98万，污水的处理量已经达到105%，污水处理率已经完成了“十一五”的目标。新增COD削减能力大大超过“十一五”的预期，我们提前一年完成任务。

9.城镇污水处理发展的机制基本建立，这点非常不容易，从污水处理整个过程中间政府责任不明确的现在加以明确，地方政府、城市政府是污水处理的责任主体，各级政府都给了大量的财政援助和队伍建设，同时建立收费制度，根据保本微利运用，督促和鼓励污水处理费广泛征收，形成提高标准、强化征收、加强监管，基本上初步形成了污水处理费征收、使用、减污良性循环，引入了市场机制，打破垄断，开放市场，提高效益，鼓励多元主体投资建设，引入了竞争，公平、规范，建立了特许经营的监督检查制度。强化了政府的监管，我们已经开始进行政府职能的转变，由直接的原因转变为监管为主政府开始真正代表民众的意志，对企业污水处理能力、效率和质量进行监管，这是一个重大的转变，尽管刚刚开始，但是这个趋势是不可阻挡的。

二、我们面临的问题是什么呢？这些问题应该采取怎样的对策呢？

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