陈吉宁：以系统的方法解决城市水环境问题

时间：2009-12-08 来源：水世界 作者：陈吉宁

二、城市水问题传统解决方案的不足

我觉得核心问题是水质的问题，水质的核心问题是营养物质的问题，是不是中国水问题解决了呢？我们的水问题今天并没有解决，还有很多东西需要我们投入，我觉得有以下几个核心问题我们过去认识不足：

1、目前处于快速的城市化和工业化阶段，这个阶段大概在2030年才能有所减缓，才能结束，这个阶段也是一个用水结构变化、快速发展的阶段，这个阶段是提高用水效率黄金期，如果我们能够有很有效的政策推动节水，我们对水的需求不是目前的平稳状况，还有可能有大幅度下降的可能性，但是目前我们缺少一些像节能减排这样的刚性约束，我们的鼓励性政策也不是很足。这张图（图3）是1985-2008年用水结构变化图，主要用水增长出现在两个地方，主要是淋浴和电器，新增家庭用水主要是淋浴和电器，在节水标准上，从目前市场平均水平到先进水平到目前国际最好水平，可以相差一倍以上，我们采用不同节水政策，家庭用水的潜力可以达到60%以上，由于家庭用水设施可以在家庭使用10-15年时间，一旦今天采用什么设施决定之后，10-15年以后才能被替代掉。今天若干不采取政策，后果要等15年之后才能用新政策进行替代。中国工业用水主要在六个行业里，主要是电力，大概占60%，化学、造纸、黑色冶金金属、纺织、石油、化工总体上将近85%。钢铁行业是什么情况呢？在过去20年里，钢铁行业用水效率大幅度提高，从吨水41亿吨将到5.3亿吨，同国际先进水平相比仍然有1倍提高效率，最高技术市场占有率也只有14.2%。造纸行业过去用水效率大概提高了1倍，与国际先进水平相比仍然有1倍左右的差距，最好技术目前市场占有率大概50%左右，也就50%市场空间可以提高造纸行业的用水。石化行业相对好一些，跟国际水平的差距小一些，大概只有20-30%的改进空间。纺织业改进空间也是1倍，与国际水平有1倍的空间可以供我们提高改进。

  图3  1985-2008年用水结构变化图         家庭用水设施的节水效率

中国现在也处在结构变化和工业结构调整期，不仅家庭生活用水需要有非常好的政策，工业用水也需要我们有一个非常明确的政策，改进空间非常巨大，出去能够有一个适宜的节水政策，今天的城市发展和工业化过程对水的依赖就会减少，水依赖减少的同时水的排放量就会减少，整个城市污水处理的效率就会有一个比较大幅度的提高。

2、关于城市用地的问题。目前城市用地的规划在红线划分过程之中更注重的是对土地的占有，我们很少考虑用地规划对流域水文和水质的影响，这个问题目前在规划和设计层面上没有一个明确的规章制度要求用地的改变要减少对流域的水文和水质的影响，由于这样一个规划，流域上整体环境承载能力在严重下降。另外一个问题是我们过去非常注重污水处理厂的建设，在污水处理厂建设形成一定规模之后，我们今天发现城市除了污水处理厂的问题之外还有城市暴雨径流的问题，恰恰城市暴雨径流问题是土地利用规划问题，我们必须给予足够的关注。在规划过程中，我们常常忽视这个问题，而且我们在规划用地开发中大家更愿意使用的是低洼的便宜的用地，这些地比较容易使用，没有搬迁的问题，在开发的过程中往往成为开发的重点，恰恰这些土地是能够处理暴雨径流非常重要的城市用地的节点。环渤海是将来中国发展最重要的增长级，2007年沿海10公里建设用地已经得到大幅度增加，这部分用地的增加，基本上占用的是沿海滩涂用地和天然的实地，我们有一个计算，大概在1995-2007年12年间在环渤海10公里海岸带上滩涂实地大量永久性消失，面积减少717.6km²，年均减少1%以上，丧失的污染净化能力相当于环渤海沿海排放总量的6-20%。城市暴雨径流必须用地控制解决，所以我们处在非常被动的局面。即使在这种情况下，到2020年环渤海各个城市都有非常宏大的发展规划，而且所有规划用地都集中在沿海滩涂区域，这是必须引起重视的一个问题。

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