钱正英：中国水利的战略转变

时间：2009-12-09 来源：水世界网 作者：钱正英 陈家琦 冯杰

二 有关需水预测的认识误区

一些地方水环境退化的重要原因是：在水利工作中对需水的管理不够重视，水利规划中对需水的预测偏高，造成对水资源的开发过度。现在看来，在需水预测中存在以下认识误区：

1、误以为随着经济发展，用水量必然不断增加。

实际上，随着生产力的发展和科技水平的提高，农业社会向工业社会转变，经济结构中二、三产业的比重相应提升，农业从粗放型转向现代化，以及相应文明水平的提高，环保意识的增强，循环经济的发展，许多发达国家的用水总量已从快速增长转为微增长、零增长以至负增长。就我们中国的情况来看，自1997年以来，也已进入微增长阶段。

图2 中国年用水总量及工农业、生活和生态与环境用水量变化图

（数据摘自中国水资源公报）

2、误以为发展工业必然大量增加用水。

实际上，工业用水和农业用水的性质不同。农业用水是维持植物生命的蒸腾用水和作物棵间土壤的蒸发用水，它需要的水量大，而且绝大部分耗散于空中，不直接回归到地表或地下径流。工业用水大量的是冷却用水、锅炉用水、输送废渣用水以及少量的化学反应用水，需水量相对很小，而且耗水率很低，可以重复利用，关键是要处理污染。美国在1965年第一次水资源评价时，对制造业的用水量预测为13.210亿m3/日，第二次评价为12.714亿m3/日，相差不多；但取水量第一次为3.028亿m3/日，而第二次只需0.744亿m3/日，因为水的重复利用率由54.3%增至94.1%。他们认为，提高水的重复利用率，虽然要付出相当代价，但可以减少取水量，而且有利于控制水污染，特别是控制废水中的有毒污染物，因此是经济合理的。

3、误以为节水和防污是两件互不相关的事。

实际上，节水是防污的前提。工业和生活用水的70%以上，都转为污水排放。用水量增加，防治污染的任务也随之加重。许多地方，筹措了增加供水的资金，却没有同时筹措污水处理的资金，而在不少地方，污水处理所需资金大于增加供水的资金。这是造成污水处理持续落后的重要原因。

因此，防治水质污染，必须从污染的末端治理转向以污染的源头治理为主，即：大力节水并大力提高重复用水率。

4、误以为城市化必然要大量增加城市用水。

实际上，城市用水除少量的生活饮用水外，其他如绿化、美化、环卫等用水都可以通过对污水的再生利用来解决，有些工业用水也可以用再生水替代。城建部门确定城市用水的方针是：节水优先，治污为本，多渠道开源。城建部门对一些缺水城市的需水预测，都远低于水利部门，实践证明，城建部门的预测比较符合实际。

5、误以为农业节水的内容仅仅是节水灌溉。

实际上，节水灌溉只是农业节水中的一个层次。农业节水的第一个层次是农业结构的调整，即：农、林、牧业结构的配置如何更适合于它的自然环境。如：牧业需水大大少于农业，在干旱地区农牧业结构如何配置，对农业用水量的影响极大；在半干旱地区，农业的种植业结构如何配置，对农业用水量的影响也很大。北京市近年来农业用水大量减少，其中一个重要原因是决定不种水稻。

图3 北京市稻田面积及农业用水量年变化图

（数据摘自北京市水资源公报和北京市统计年鉴）

农业节水的第二个层次是农业技术的提高，主要是提高植物本身光合作用的效率。农业节水的第三个层次才是通过节水灌溉，减少灌溉输水中的损失。我们需要研究各个层次的农业节水，不应仅限于节水灌溉。

6、误以为保护生态就是种树绿化。

保护生态是指保护不同自然环境下的天然生态系统。在一些不长树木的荒漠地区，引用河水或抽取地下水植树种草，都属于营造人工生态系统，并非保护生态。营造人工生态系统所用的水量，实际上来自维持天然生态系统的水量，不可避免地将在不同程度上损害天然的生态系统。在沙漠的某个地区打井抽水，植树绿化，“人进沙退”，不可避免地将降低周边的地下水位，影响周边地区的天然植被，造成那些地区的“沙进人退”。陕西一些地方的群众总结：“人进沙进，人退沙退。”

7、误以为水资源配置就是为了满足当地现有经济发展方式的需要

许多地方的水利规划提出，当地的水资源分布不适应当地的经济发展。我们也可换一个方向来思考问题：当地的经济发展方式是否适应当地的水资源分布？

2009年2月4日《科学时报》头版头条的醒目标题是：“拯救民勤需要一场产业革命”，主要内容是：中央领导十分关注的甘肃省民勤县，地处石羊河下游，是一个严重缺水、形成生态严重危机的地方，但长期以来，石羊河流域却定位为甘肃省的商品粮基地。多位专家建议，是否可以在统筹甘肃省商品粮供需平衡的前提下，调整甘肃省商品粮基地的布局，重新考虑石羊河流域商品粮基地的定位。他们认为，对民勤县的生态危机和水资源供需矛盾，不应通过调水工程，而应通过调整产业布局来解决问题。

这就是水资源管理中的两种不同的思路；前者被称为“供水管理”，后者被称为“需水管理”。“供水管理”是“以需定供”，将水资源的管理限于如何供水，以为水资源管理的任务就是如何满足当地社会对水的需求。“需水管理”是将水资源的管理延伸到水的需求，以提高用水的效率和效益为水资源管理的任务。中国工程院在水资源的战略研究中，提出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”，即：“对水资源的供需平衡，要从过去的以需定供转变为：在加强需水管理、提高用水效率的基础上，保证供水。”

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