钱正英：中国水利的战略转变

时间：2009-12-09 来源：水世界网 作者：钱正英 陈家琦 冯杰

三 转变发展方式

中国政府已明确提出，为了做到人与自然和谐发展，必须转变发展方式，建设资源节约、环境友好型社会。相应于水利领域，就是建设节水防污型社会。

我国在近三十年经济的快速增长中，水资源的开发也经历了一个高速开发的时期。虽然地区间发展不平衡，但就总体来说，我国的水资源开发已经过度，当前最大的危机是不少地方水环境的退化。我们决不可陶醉于已有的成绩，而应十分重视工作中存在的薄弱环节和危机。水利工作必须转变发展方式，从以开发水资源为重点转变为以管理水资源为重点，进入一个加强水资源管理，全面建设节水防污型社会的新时期。为此，必须以提高用水效率和效益、保护水环境为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。这是水利工作中一个历史性的战略转变，涉及的不仅仅是水利工作中狭义的水资源管理部门，而是包括规划、计划、科研、教育、基本建设、工程管理、农田水利、…等整个水利工作。我们要自觉地促进这个转变，取得对水利发展的主动权。

根据当前的实际情况，提出以下建议：

1、各级、各地水利部门必须认真学习体会中央关于转变发展方式的指示精神，对以开发水资源为重点转到以管理水资源为重点的战略转变取得明确的共识，并以加强需水管理、提高用水效率和效益、保护水环境，作为考察水利部门工作成绩的重要内容。

2、对水利系统的干部，要统筹规划，组织有关需水管理知识的学习和培训，大学和专科的教学也应充实相关内容。这是因为，需水管理的知识基础更为广泛，涉及到我国传统的水利学科以外的很多学科，例如：生态、环境、工业、农业、服务业、城市建设、社会经济…等等。水利学科要积极拓展领域，发展一些交叉学科，例如生态水文、城市水文、需水管理…等。

3、为了实行水利发展方式的转变，必须以科研、规划为先导。至今，许多地方的水利科研和规划，仍以供水管理为重点，往往对社会经济的需水预测偏高，对生态与环境的需水和社会经济的节水，则研究不够，估计不足，措施不力。因此，首先从科研、规划工作起始，要转变指导思想，并潜心研究中国的实际情况，开拓创新，使中国的水利科学从理论到实践都走向世界前列。

4、根据加强水资源管理的需要，制定统一规划，对现有的各类供水工程设施，进行整修完善、更新改造和必要的新建，逐步建成具有现代化水平的高效节水的供水工程体系。

5、整个水利工作都应贯彻先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水的“三先三后”精神，将水资源投资的重点转向节水、治污和环保。对各地的水利投资，要改变“中央投资用于开源，地方投资用于节水”的做法。

6、积极、有步骤地推行水价改革。在西方国家，他们把推行水价改革作为加强需水管理的首要措施。在我国，实践证明，推行水价改革也是促进节水的非常必要和有效的措施。当前，许多城市的自来水管网漏损水量达到15%甚至20%以上，污水处理厂绝大部分不能正常运行，工、农业生产和生活用水浪费严重，主要原因就是水价太低。有关的调查研究说明，节水结合合理的水价制度，并不加重群众的经济负担。

7、认真学习研究国外有关水权问题的理论和实践经验，以及在典型流域和区域推行生态补偿的办法，继续开展试点工作。

8、各有关部门在水污染防治和生态系统保护等工作中，要加强协作。

水，是关系人类生存和发展的大事，受到全球人民的关注。我们相信，在中国政府的领导和社会各界的积极参与下，中国人民一定能在经济的快速发展中，修复和保护好我们的水环境，为人与自然的和谐发展创造新的经验。

中国的发展需要借鉴世界各国的经验，中国发展中的经验也将为世界做出贡献。

三 转变发展方式

中国政府已明确提出，为了做到人与自然和谐发展，必须转变发展方式，建设资源节约、环境友好型社会。相应于水利领域，就是建设节水防污型社会。

我国在近三十年经济的快速增长中，水资源的开发也经历了一个高速开发的时期。虽然地区间发展不平衡，但就总体来说，我国的水资源开发已经过度，当前最大的危机是不少地方水环境的退化。我们决不可陶醉于已有的成绩，而应十分重视工作中存在的薄弱环节和危机。水利工作必须转变发展方式，从以开发水资源为重点转变为以管理水资源为重点，进入一个加强水资源管理，全面建设节水防污型社会的新时期。为此，必须以提高用水效率和效益、保护水环境为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。这是水利工作中一个历史性的战略转变，涉及的不仅仅是水利工作中狭义的水资源管理部门，而是包括规划、计划、科研、教育、基本建设、工程管理、农田水利、…等整个水利工作。我们要自觉地促进这个转变，取得对水利发展的主动权。

根据当前的实际情况，提出以下建议：

1、各级、各地水利部门必须认真学习体会中央关于转变发展方式的指示精神，对以开发水资源为重点转到以管理水资源为重点的战略转变取得明确的共识，并以加强需水管理、提高用水效率和效益、保护水环境，作为考察水利部门工作成绩的重要内容。

2、对水利系统的干部，要统筹规划，组织有关需水管理知识的学习和培训，大学和专科的教学也应充实相关内容。这是因为，需水管理的知识基础更为广泛，涉及到我国传统的水利学科以外的很多学科，例如：生态、环境、工业、农业、服务业、城市建设、社会经济…等等。水利学科要积极拓展领域，发展一些交叉学科，例如生态水文、城市水文、需水管理…等。

3、为了实行水利发展方式的转变，必须以科研、规划为先导。至今，许多地方的水利科研和规划，仍以供水管理为重点，往往对社会经济的需水预测偏高，对生态与环境的需水和社会经济的节水，则研究不够，估计不足，措施不力。因此，首先从科研、规划工作起始，要转变指导思想，并潜心研究中国的实际情况，开拓创新，使中国的水利科学从理论到实践都走向世界前列。

4、根据加强水资源管理的需要，制定统一规划，对现有的各类供水工程设施，进行整修完善、更新改造和必要的新建，逐步建成具有现代化水平的高效节水的供水工程体系。

5、整个水利工作都应贯彻先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水的“三先三后”精神，将水资源投资的重点转向节水、治污和环保。对各地的水利投资，要改变“中央投资用于开源，地方投资用于节水”的做法。

6、积极、有步骤地推行水价改革。在西方国家，他们把推行水价改革作为加强需水管理的首要措施。在我国，实践证明，推行水价改革也是促进节水的非常必要和有效的措施。当前，许多城市的自来水管网漏损水量达到15%甚至20%以上，污水处理厂绝大部分不能正常运行，工、农业生产和生活用水浪费严重，主要原因就是水价太低。有关的调查研究说明，节水结合合理的水价制度，并不加重群众的经济负担。

7、认真学习研究国外有关水权问题的理论和实践经验，以及在典型流域和区域推行生态补偿的办法，继续开展试点工作。

8、各有关部门在水污染防治和生态系统保护等工作中，要加强协作。

水，是关系人类生存和发展的大事，受到全球人民的关注。我们相信，在中国政府的领导和社会各界的积极参与下，中国人民一定能在经济的快速发展中，修复和保护好我们的水环境，为人与自然的和谐发展创造新的经验。

中国的发展需要借鉴世界各国的经验，中国发展中的经验也将为世界做出贡献。

参考文献：

[1] 钱正英，张光斗， 中国可持续发展水资源战略研究。 北京：水利水电出版社，2001年3月

[2] 陈家琦，钱正英，关于水资源评价和人均水资源量指标的一些问题。中国水利，2003年第11期

[3] 中华人民共和国水利部，1997-2008年中国水资源公报

[4] 北京市水务局， 1980-2008年北京市水资源公报

[5] 北京市统计局， 1980-2008年北京市统计年鉴

[6] 李宪法、许京騏，美国向节水型经济转变的重大决策。中国给水排水，2001年第6期

[7] 宋序彤, 可持续用水发展状况的国际比较。 中国给水排水，2008年第24期

[8] 鲁欣、秦大庸、胡晓寒，国内外工业用水状况比较分析。水利水电技术，2009年第1期

[9] 杨舒媛、严登华、李扬， 生态水文耦合研究进展。水利水电技术， 2009年第2期

[10] Xie Jian et al, Addressing China’s Water Scarcity: Recommendations for Selected Water Resource Management Issues. World Bank New Report Launch Seminar 2009

[11] Saul Arlosoroff, Integrated Approach for Efficient Water Use Case Study: Israel. The World Food Prize International Symposium Des Moines ,Iowa, USA October 24-25, 2002

[12] D.M. Tate， Water demand management in Canada A state of the art review. Inland Waters Directorate Water Planning and Management Branch Ottawa, Canada ,1990

[13] World Water Assessment Programme (WWAP) Water a Shared Responsibility-The United Nations World Water Development Report2 United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UN-Water 2006

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