钱正英：中国水利的战略转变

时间：2009-12-09 来源：水世界网 作者：钱正英 陈家琦 冯杰

日前，在第四届中国城镇水务发展国际研讨会的开幕式上，全国政协原副主席、著名水利专家钱正英院士关于中国水利的战略转变的问题发表了讲话。钱正英主席说：

一 中国水利面临的问题

一般认为，中国水利面临的问题是：水多、水少、水脏。我们认为，对这三个问题需要具体分析。

水多，指的是洪水问题。洪水历来是中国的大患。但是在2000年中国工程院关于中国水资源的战略研究中，已经指出，江河洪水是一种自然现象，而江河洪灾则是由于人类在开发江河冲积平原的过程中，进入洪泛的高风险区而产生的问题。在历史上，我国人民为了开发江河冲积平原，不断修筑堤防，与水争地，从而缩小了洪水宣泄和调蓄的空间，当洪水来量超过人们给予江河的蓄泄能力时，堤防溃决，形成洪灾。因此，应当实行战略转变，要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。中国工程院的报告指出，从总体上看，我国的堤防系统已经达到25万km的规模，不宜再增建和加高，而应在现有基础上进行加固，并充分利用各类分洪、蓄洪、行洪区，解决超标准的洪水。当前要防止的是：误以为防洪就是无限制地修建和加高堤防。有的在一些山丘区的中小河流，盲目开发行洪河滩，修建堤防，进行城市建设；有的在一些河流中下游紧靠河岸的城区，盲目修建或加高堤防。这种盲目建设的结果都将缩小河流必需的行洪断面，河流洪水位将随着堤防的延长和加高而不断抬高，反而增加决堤的风险和灾害。“水涨堤高”和“堤高水涨”往往是互相伴随的。在当前扩大内需而进行的水利建设中，需要注意这个问题。

对于水少的问题，现在国内多以人均水资源量为衡量我国及国内各个地区水量是否充裕的指标。这个指标，在自然条件相似的地区间有可比性；在自然条件不同的地区间，几乎没有可比性。因为水资源有广义和狭义两种含义，人均水资源指的只是狭义的水资源。广义水资源接近当地的全部降水量，狭义水资源是指降水后形成的河、湖等地表径流和地下浅层水的径流。由于河湖和地下水可以通过水渠或水管等工程，输送到其他地方利用，称为“资源”，而雨水只能就地利用，没有被称为“资源”。有的外文称狭义水资源为portable water，是比较确切的。在湿润、半湿润以至半干旱地区，降水的大部分转化为土壤水，支撑地面相应的生态系统，包括当地的雨育农业，只有少部分转化为地表径流和浅层地下水，形成狭义的水资源。这些地区，既有雨育农业，又有灌溉农业，可以养育较多人口，但是狭义水资源量不一定很多，由此计算的人均水资源量可能不高。而在干旱地区，广袤的平原是荒漠和沙漠，降水量极少，只有来自周边山区冰雪融化的地表和地下径流，即狭义的水资源，在荒漠和沙漠中孕育了小面积的“绿洲”，发展了少量灌溉农业，支持人类生存和发展。由于人口较少，人均水资源量可能相当高。因此，对于不同气候区的人均水资源量，没有可比性。

我国的多年平均降水总量为6.2万亿m3，其中形成狭义的水资源总量为2.8万亿m3。根据2008年水资源公报：处于干旱区的新疆，人均水资源量为3827m3；大大高于全国平均数2066m3；但处于半湿润和湿润区的江苏和广东，人均水资源量只有492m3和2312m3。如果由此得出结论，认为广东和江苏水少、新疆水多，那就大大误解了。以国与国相比，中国人均水资源大大低于哈萨克斯坦，如果认为，中国水少、哈萨克斯坦水多，那也是大大误解了。很多研究报告都认为，我国的水资源在总体上可以支持我国社会经济的持续发展，关键是要提高各地和各项用水的效率和效益，并保持水资源的可持续利用。

图1 全国及各省份2008年人均水资源量分布图

（数据摘自2008年全国水资源公报和中国统计年鉴）

以人均水资源量作为一个国家或地区水资源是否紧张的指标，是瑞典的一位水文专家玛琳.弗肯马克（M.Falkenmark）在1992年提出的。她的指标是：人均水资源量>10000m3，用水完全不紧张；人均10000~1670m3，旱季可能出现一些水供需问题；人均1670~1000m3，可能用水紧张；人均1000~500m3，可能缺水；人均<500m3，用水极度紧张。由于她的知名度较高，这个指标简单易行，被世界许多机构采用，在我国更被普遍采用。她首创了“水紧张指标”的概念，这是根据一些位于干旱地带、保持粮食自给的国家提出的标准，并不适用于不同气候条件和不同经济结构的各种地区。中国工程院2000年提出的《中国可持续发展水资源综合报告》中，就全国情况曾借用了玛琳的指标，以后考虑到这个指标在我国被广泛地误解和误用，陈家琦和钱正英曾于2003年在《中国水利》发表《关于水资源评价和人均水资源量指标的一些问题》，作了说明。

我们认为，水多和水少，都是自然赋予我们的条件，我国水利面临的真正危机是：不少地方由于水质污染和水资源过度开发，造成水环境退化，主要表现为：水质恶化、地下水位下降、河湖干涸、湿地消失。这种水环境退化的趋势如果不及时扭转，将威胁到我国水资源的可持续利用，这才是当前中国水利面临的最大问题。水利界对此虽已开始重视，并采取措施，但还没有达到高度的共识。

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