在今年温总理作的政府工作报告中，有关环境保护和建设生态文明的内容占了很大部分。有细心人计算了一下，报告1/12的内容，以及部署2008年任务的1/6篇幅，都说的是同一个话题——节能减排。2008年政府工作报告贯穿了实现经济又好又快发展的鲜明主题，体现了落实科学发展观的精神，强调发展首先要注重质量，发展速度要以发展质量为前提。通览政府工作报告，可以明显感受到节能降耗、环境保护在优化经济增长中的导向性日益明显，在国民经济和社会发展中将发挥更大的作用。

　　一时间，“节能减排”成为全国以及各地方两会共同关注的热点。节能减排对于皮革业来说则更显重要。更为业界所关心，特别是本届两会究竟会透露出何种针对中国皮革等产业未来的大趋势和发展纲领新信息，这无疑是皮革行业人士所需要认真研读的。

　　国家部委：节能减排保护环境是全社会的共同责任

　　国家发展和改革委员会副主任解振华：多项举措推动节能减排

　　在回答关于当前节能减排形势和未来举措的问题时，解振华说，2008年，是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，国家将采取以下主要措施：加强节能减排目标考核，实行严格的问责制；坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长；加快淘汰落后生产能力，完善落后产能退出机制，计划关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁等落后生产能力分别达5000万吨、600万吨、1400万吨；突出抓好重点企业、重点工程的节能减排；推进循环经济形成较大规模；完善有利于节能减排的各项经济政策；加大执法检查力度；动员全民节能减排。

　　公布节能减排考评结果

　　在回答关于节能减排问责制问题时，解振华说，有关部门已开始着手组建考核小组，统计部门正抓紧核实2007年各地区万元GDP能耗降低指标，各地区千家企业的考核工作也正在紧锣密鼓地开展。对2007年节能工作的评价考核，3月底前完成对千家重点耗能企业的考核，5月底前完成对各省级人民政府的考核。

　　解振华说，节能减排评价考核结果将向社会公布，接受社会监督；并交干部主管部门和国有资产监督管理部门，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要依据。没有完成节能目标的地方政府和企业，要作出说明，限期整改；政府领导干部和企业负责人，不得参加年度评奖、授予荣誉称号；暂停核准和审批该地区和企业新建高耗能项目。对完成节能目标的政府和企业要给予表彰奖励。

　　国家环境保护总局副局长张力军：年底“电子眼”全上岗

　　张力军说，到08年年底，全国所有的重点污染源和重点治污设施都要安装自动在线监测设备，即用“电子眼”来监测治污设备运行，使企业治污设施同当地环保部门联网，使治污信息直接送达国家环保总局。

　　他说，国家环保总局今年要加大地方执法力度，保持一种“高压态势”，每月都要对重点治污设施进行巡查检查。同时，国家环保总局的六个督查中心将重点检查这些企业治污设施的运行情况，发现问题要严肃查处。

　　张力军说，要确保治污设施的减排功效就必须通过经济政策建立一种长效的机制。城市污水处理设施将逐步推进市场化的运营，按照处理达标的水量来付费。不达标不付费，还要征收排污费。

　　人大代表：打好节能减排这场攻坚仗

　　江苏省人大代表杨展里：污染者付费、治污者受益

　　“要以环境保护的‘硬法规’，落实节能减排的‘硬措施’，突破全面小康建设的‘硬约束’，实现科学发展的‘硬目标’。”全国人大代表、民盟江苏省委副主委杨展里说起环境保护、节能减排，语气坚决。

　　杨展里说，十多年前颁布施行的《环境保护法》，有些内容已不适应当前形势发展的需要，公众环境利益已不能得到有效保护，迫切需要对《环境保护法》进行修订。

　　杨展里建议，修订后的《环境保护法》应注重在三个层面上形成促进环境友好型社会建设的动力机制。法律层面，着重解决环境“守法成本高、违法成本低”问题；行政层面，加强环境决策、环境管理、环境应急能力的建设，经济层面，深化环境资源价格改革，推行排污权交易，健全生态补偿机制，形成能够反映环境稀缺程度、供求关系和污染治理成本的环境价格机制。对节约资源能源、发展循环经济、推行清洁生产、治理环境污染的，要落实税收减免等经济激励政策。根据“污染者付费、治污者受益”的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环保基础设施建设和经营领域。

　江西省人大代表胡振鹏：实施节能减排一票否决制

　　在环境保护方面，江西省是一把手责任制，或者节能减排一票否决制。按照中央的要求，我们在2005年的基础上，我们万元GDP的能源消耗要降到6%，这个标准一定要达到，今年我们达到了4.2%。还有COT的排放量都有具体的标准。

　　一票否决制的实施，目标如果达不到，市长和县长就要受处分，这是保护环境责任方面的机制，也给地方官员更大的压力。按照生态文明的要求，要有这样一个资源节约型、环境友好型的意识或者举措。第二，有一个“三不准”，我们中部地区是承接长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角洲的腹地，所以现在很多产业都往鄱阳湖区转移，转移过程中我们有个“三不准”，第一是放毒气物体的的项目不准引进。第二是资源消耗大，环境污染严重的不能引进。第三是危害劳动者的健康、危害人民群众生理健康的项目不准引进。

　　河南人大代表张大卫：节能减排没有硬指标任务更艰巨

　　张大卫说，经济快速增长所产生的巨大资源需求和对环境的破坏性影响已对我国的可持续发展构成了严重挑战，就河南而言，已经成为制约中原崛起的“瓶颈”。因此，加快推进经济转型、建设资源节约型和环境友好型社会已经成为今后一个时期的重要任务。

　　张大卫说，虽然政府工作报告里面没有具体的指标，但是从涉及节能减排内容的表述上，可以看到，这项任务十分艰巨。如政府工作报告提出的限时承诺之一，就是“力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理”。

　　张大卫表示，加强环境保护，做好污染减排工作，需要真正把环境保护作为推动经济转型、促进产业结构调整和转变经济增长方式的主战场。在招商引资过程中，要严格按照国家产业政策规定，禁止“高消耗、高能耗、高污染、低效益”项目上马；对不能稳定达标排放或超过污染物排放总量的排污单位，坚决采取限期治理、停产治理、立即关闭等措施。

　　张大卫表示，认真落实节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，是打好节能减排攻坚战的重要保障。他建议国家制定更严格的产业政策，另外金融等相关配套政策也要跟进。

　　湖南省人大代表张春贤：推动资源优势、成长好企业上市

　　落实宏观调控政策坚持四条底线，推动资源优势企业、成长性好企业上市。

　　张春贤表示，湖南在落实宏观调控方面坚持四条底线，即保证粮食、保证森林覆盖率、保证节能减排、保证民生。他表示，将推动资源优势企业、成长性好企业上市。

　　张春贤说，湖南处在工业化中期阶段，经济结构中重化工的比重偏重一些。按照政府工作报告的要求，完成宏观调控目标，任务还是比较重一些，但是必须坚决按照中央的要求来进行。只有一个办法，就是实行科学发展。首先，体现在节能减排上，要按照节能减排的指标来完成。其次，坚持四条底线，保证粮食，保证森林覆盖率，保证节能减排，保证民生。第三，要进一步优化调整经济结构，尽可能发展能耗较少、结构较好的产业。

　　河北省节能减排任务：改善城镇空气和水环境质量

　　完不成任务的县(市、区)长自动引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业停产整顿。

　　到2010年的节能减排任务及分年度目标；执行国家和省产业政策和环保法律法规，按要求关停淘汰辖区内落后生产工艺、能力和产品情况；城镇空气和水环境质量改善情况；城镇污水处理厂、垃圾处理厂和工业园区(密集区)集中整治情况；辖区内列入河北省726家重点企业与国家清洁生产标准“对标”，提升治污水平情况。

　　民进云南省委：污染减排考核要坚持“三挂钩”

　　为防止污染减排目标责任书成为“花架子”，在政协云南省十届一次会议上，民进云南省委建议对污染减排工作的考核应坚持“三挂钩”。

　　“三挂钩”即污染减排的考核结果要与建设项目审批挂钩，对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批；与限期治理挂钩，对没有按期完成治理任务的企业，要限产限排；与责任追究挂钩，对因工作不力没有按期完成任务的，要追究有关责任人责任。

　　民进云南省委认为，应把污染减排指标完成情况列入各地经济发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价的重要内容和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。凡与省政府签订减排目标责任书的各州市、重点行业和企业都要制定减排年度计划，细化分解任务，制定实施方案，确保完成污染减排目标任务。