一季度我国经济在高位加速增长的同时，经济运行中高耗能行业再度抬头、货币流动性过剩继续发展、投资仍处高位等问题和矛盾也非常突出。

       正如国家发展和改革委员会副主任陈德铭最近在一次会议上指出的那样，这些矛盾追根溯源，很大程度上是因为改革不到位、不配套导致的。

       加强和改善宏观调控，是解决这些矛盾、保持经济平稳运行的有效手段和直接对策，进一步推动相关领域的改革，是治本之策。

       当前造成这些突出矛盾的体制、机制根源表现在：企业制度还不健全，相当数量的企业还没有真正成为市场主体；统一开放、竞争有序的市场体系还没有完全形成，生产要素市场化程度不高，资源要素价格形成机制尚未理顺；政府职能转换仍不到位，政府“越位、错位、缺位”现象仍比较普遍，宏观调控体制也需要完善。

       以高耗能行业再度抬头为例。一季度，六大高耗能产业平均增速２０．６％，高出整个工业增速２．３个百分点，导致整个电力消耗增速比去年同期加快３．２个百分点，高于经济增长率３．８个百分点。这一状况的出现，与电力供应相对宽松、各地加快发展冲动强烈密切相关，但根源在于要素价格的扭曲。长期以来，我国能源、原材料、土地等要素价格被人为压低，再加上一些高耗能产品还享有出口退税优惠，使得高耗能行业成本低、收益高，一有机会就立即反弹。 面对严峻的节能减排形势，正在推进的资源性产品价格改革将进一步加速。这项改革已经成为转变增长方式、实现科学发展的重要条件。国家将逐步理顺成品油和天然气价格，适时调整各类水价标准，加快输配电价改革，完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策。同时，加快清理和取消高耗能产品的出口退税政策。

       经过数年严格调控，目前投资仍处高位，这与一些地方政府没有摆正自己的位置、一些企业没有真正成为市场主体密不可分。一些地方政府依然直接出面从事微观经济活动，一些招商引资、银行贷款活动的背后有地方政府的身影。

       要从根本上解决这一问题，一方面要转变政府职能，政府承担的是经济调节职能，而不再是直接出面建设，同时政府应当更多地承担市场监管、社会管理和公共服务职能；另一方面，要进一步健全企业制度，使企业真正成为市场主体，在要素市场化的前提下，理性投资。

       从货币流动性过剩问题看，一个突出原因是外汇流入速度不减，迫使央行不断放出基础货币对冲。转变外贸增长方式、促进加工贸易转型升级、扩大进口、完善人民币汇率形成机制等，都为改革提出了新的题目。

     “发展出题目，改革做文章。”随着经济快速发展和改革进入攻坚期，发展和改革的联系日益紧密。当前，要围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，着力推进和深化改革，努力实现国民经济又好又快发展。