国家信息中心经济预测部专家朱敏撰文指出，在节能减排技术开发过程中，企业的主体作用是建立在政府的主导作用基础之上的。换句话说，政府的主导作用必须先行！在我国，政府的作用应该是完善市场体系与激励机制，弥补市场缺陷与不足，营造有利于企业开展技术创新的土壤和环境，引导好、保护好企业技术创新的积极性，切忌本末倒置、越俎代庖。

　　文章认为，政府的当务之急是建立以下三大支持系统：

　　1.创造市场空间：推进节能减排产业化

　　从企业的角度来说，只有节能减排技术开发具有很大的市场空间和较高的经济效益，企业的积极性和主动性才能被充分调动起来，这就需要政府发挥“有形之手”的功能，通过明确的产业政策导向，为企业从事节能减排技术开发创造必要的市场空间。

　　（1）制定必要的能耗标准、排放标准和准入标准，为企业节能减排“加压力”。在市场经济条件下，政府应主要依靠经济手段、法律手段调控企业行为，尽量减少行政手段的运用，通过制定标准来引导企业节能减排需求就是一种有效的手段。对高耗能、高污染新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准；完善重点行业能耗和排放标准、重点耗能产品及新建建筑能效标准；建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度，依法加大执法和监督检查力度，提高对违法、违规企业的处罚力度，使节能减排成为企业的自觉行为。