6月10日，正在江苏考察工作的国务院副总理曾培炎，出席了在宁举办的节能宣传周活动。他强调，要全民动员、常抓不懈，从建设、生产、流通、消费各个环节，扎扎实实搞好能源节约，确保完成“十一五”节能减排目标和任务。
“十一五”节能减排的目标和任务，是指“十一五”期间节能降耗20%、主要污染物总量下降10%。早在今年初的全国“两会”上，鉴于去年未完成节能减排的目标任务，温家宝总理指出，“两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”此次曾培炎副总理在宁再次强调这一点，对此我们要进一步深入领会，把认识统一到中央的要求上来。
有些人认为：目前我国正处于重化工业快速发展的阶段，按照工业化国家的经验，这个时间大约持续10年—15年。在这一阶段，原材料需求非常大，第二产业的比重上升，能耗也会随之上升，完不成目标任务也是情有可原。
正确认识这个问题，需要把两个约束性指标放到我国经济社会发展的大背景中去考量。
“十五”期间，我国的社会物质生产增量是过去20年的总和，整个社会的物质生产能力成倍增长，同时也带来惊人的能源需求增长以及环境污染的加重。而快速增长能否持续，取决于能源和环境能否支撑。两个约束性指标不是随意订的，它是我们没有退路的选择。
先看节能。“十一五”期间，如果按规划GDP年均增长7.5%，与“十五”末相比，就是增长43.6%，单位GDP能耗即使如期下降20%，总能耗还是上升的，只是升幅减少了。以绝对值计算，假如按照单位GDP能耗下降20%的规划目标，我国煤炭年消费量大约增加3亿吨；如果维持“十五”期间的能耗水平，煤炭消费量将净增近10亿吨，而目前我国煤炭每年总产量也仅20亿吨左右。
随着人民生活水平的提高，能源需求会刚性增长。2050年前后，如果我国的人口达到15亿，我们的能耗达到现在德国的水平，即人均年能耗4吨标准油，每年共需60亿吨标准油，而目前世界能源供给总量每年只有94亿吨标准油。
耗能还必然带来污染。不节能，不仅能源难以为继，环境也将不堪重负。
再看减排。主要污染物排放总量下降10%，是指年排放比过去少了，即每年的增量下降了，但加上污染存量，在相当一些地区，即使环境具有一定的自净能力、人类给予积极的治理，污染的绝对值还将是逐年递增的，只是增长的速度慢了。当前，我国1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。在这样的存量状况下，主要污染物排放总量5年下降10%，也是一个底线了。
对江苏来说，实现这两个指标，不仅是中央的要求，更是我们立足省情的必然选择。
经过多年努力，江苏能耗水平已比全国平均水平低20%。2006年，我省在GDP增长14.9%的同时，COD、二氧化硫排放量分别比2005年削减了3.8%和5.3%，成为全国完成总量减排任务的6个省(市)之一。作为“制造业大省”，江苏能取得这样的成绩实属不易。但正因为我们是经济大省，在全国节能减排大局中就具有举足轻重的地位。江苏的GDP产值已达全国总量10%，工业更是占到15%，这么大的权重，如果我们的能耗下不来、减排目标不能如期实现，全国的节能减排任务也就难以完成。节能减排，是一个经济大省义不容辞的责任。
江苏是能耗大省，却是能源小省，发展所需的能源将近80%依靠省外、国外。到2020年，江苏的GDP产值还要翻两番，交通、建筑用能也将大幅度提高。有专家测算，要保障这样的发展需求，按现在的能耗水平，必须再增加一个大庆油田、一座三峡发电站、一个西气东输工程。显然，这是无法实现的。
江苏环境承载能力薄弱。江苏人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，单位国土面积工业负荷全国最高，环境资源“先天不足”。同时又地处长江、淮河、太湖三大流域下游，不少污染客水过境，防治污染的任务倍加艰巨。
为此，我省曾在全国率先启动了二氧化硫和COD排污权交易的“买卖”。时过3年多，因为“容量”资源稀缺，每公斤二氧化硫和COD的“价格”涨了10多倍，而且还买不到。今年，我省又开始正式执行新的化工排污地方标准。其中，COD、氨氮、总磷3种主要污染物的排放标准，均比现行国家标准提高了20%左右。
尽管我们在节能减排方面采取了不少举措，但现实依然严峻。太湖蓝藻暴发就再次敲响警钟：沿着粗放发展的路走下去，不仅发展成了无源之水，就是我们的生存也将受到威胁。节能减排是江苏发展的唯一选择。
有人担心，“环保优先”、“节约优先”会影响到江苏发展的“率先”。事实上，在目前的能源环境约束条件下，我省要实现率先发展，必须由“耗能换取增长”、“环境换取增长”向“节能优化增长”、“环境优化增长”转变，追求消耗低、产出高的发展。一句话，只有“优先”，才能“率先”。
如果说，巨鹿之战时，项羽破釜沉舟，是自断退路；今天我们所面临的资源环境形势，则已是釜破舟沉，没了退路。我们所能做的，就是知难而进，以置之死地而后生的勇气迎接挑战，打赢节能减排这场攻坚战。
