1月16日，山西省第十一届人民代表大会如期召开，孟学农以山西省代省长身份做政府工作报告。节能减排、环保治污占据了报告的中心位置。

　　这是孟学农主政山西4个月来对其施政理念的一次系统表达。“推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度”将成为本届政府2008年的一项重要工作。

　　“排污企业要么自己治污，要么交纳治污所需的全部费用，由政府组织治理，”孟说，必须按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，用彻底的经济办法变企业被动治污为主动治污。

　　山西城市退出“十大污染城市”

　　山西是污染大省，但去年治污取得了相当可观的成绩。最有代表性的是：太原、大同、阳泉、长治、临汾等5个国家考核的重点污染城市，摘掉了污染“黑帽子”。

　　国家环境监测总站对113个重点城市的监测数据表明，2007年，山西长治由倒数第47位前移至倒数第76位，前移了29位；大同由倒数第3前移至倒数第18位，前移了15位；临汾由倒数第2位前移至倒数第13位，前移了11位；阳泉也由倒数第8前移至倒数第10位，只有太原由倒数第12下滑到倒数第11位。

　　“全国十大污染城市中，终于看不到山西的名字了。”山西省环保局长刘向东说。山西11个地级市除太原以外，均提前三年完成了“十一五”空气质量改善目标。

　　去年，山西省政府曾经发文，空气污染退出前5名的城市奖励100万元，退出前10名的奖励200万元，阳泉市因此第一个捧得100万元大奖。

　　“文件已经有了，现在就看怎么执行。”刘向东说，环保局已经上报省政府，建议其它地级市均参照执行。根据这个方案，除太原、朔州和晋城三市，其它城市均在获奖之列。

　　1月10日，孟学农在这份报告上批示：初战告捷，应再接再厉，务求今年要新成效。而在人大会上，他再次强调，今年尤其要重点推进省城太原的治污工作。

　　太原治污的一项重要举措就是着手搬迁太原化工。太化等污染企业占了太原污染源的一半以上，太原市多次呼吁搬迁，刘向东说，“在全省人大会上布置污染企业的搬迁，这还是第一次。”

　　据刘透露，目前，太化已经在忻州找好了搬迁地，年内很有可能动迁。

　　在去年一年中，山西关闭了4800个污染企业，直接损失GDP108亿，但山西全年GDP达到5600亿，增长了13.6%。刘认为，关停小企业、高耗能的污染企业，为大企业腾出了资源、运力和资金，这是山西在大力度治污之年GDP不降反升的一个重要原因。

　　刘向东在解读本届山西政府的施政纲领时说，2008年很有可能成为山西的“治污年”。

　　排污权交易，关键是找卖家

　　试点排污权交易，就是在这个背景下推出的新举措。刘向东说，14日省委常委会为此专门做了研究，责成环保局尽快拿出方案。

　　“昨天刚给我们安排的任务，方案正在制订中。”省环保局污控处处长刘西丹说，初步方案可以在春节前出来，但需要提交发改委、财政厅进一步讨论。

　　此前，环保局刚刚完成山西全省119个县(市、区)中114个县的环境容量测算。“75%的县(市、区)环境容量都超了，发展经济已经没有容量了。”刘向东说，这些地方经济要继续发展，必须相互调剂，花钱购买落后地区、未污染地区的排污指标。

　　孟学农在山西调研所了解的情况是，山西二氧化硫和化学需氧量排放量均居全国前列，单位面积上承担的二氧化硫和化学需氧量是全国平均水平的3.55倍和1.78倍；万元地区生产总值能耗、电耗和每万元工业增加值能耗均远高于全国平均水平。

　　节能减排作为一项硬性约束指标，是地方党委和政府向中央立下的军令状。面对严峻的形势，孟表示，要综合运用一切手段，采取一切必要的措施，确保完成这一事关山西对外形象和投资环境的大事。

　　三年前，山西的太原、大同和阳泉三个城市已经国家批准试点排污权交易，但一直没有推行开来。今年，孟学农下决心要在全省推行。

　　交易项目将集中在二氧化硫和粉尘这两大污染源。据记者了解，一个30-60万千瓦的火力发电厂，每年二氧化硫排放约2000吨，购买这个排污权的费用高达数千万元。

　　“山西很多企业都拿着钱排队买排污权，目前最大的问题是找卖家。”刘向东说，前不久，山西吕梁市长董洪运带了1个亿的资金找到国家环保总局，想购买3000吨二氧化硫的排污权，但是市面上没有卖家。

　　“我们将借鉴国际碳汇交易的机制，先行试点二氧化硫的排污权交易。”刘说。按照他的设想，政府负责搭建平台，为企业寻找交易主体，先在省内各县区、城市之间进行交易，时机成熟以后再探索跨省交易的可能性。