水环境：改善之下瓶颈犹存 治理任重道远

时间：2017-05-08 来源：中国人大网 作者：

环保部副部长赵英明在十二届全国人大常委会就水土污染防治及对策做了专题报告，现就相关水环境形势及挑战做部分摘录，共同了解下我国目前水环境状况。

目前我国水环境形势呈现如下特征：一是总体改善的同时部分水体恶化。2016年各流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例均有所上升，浙闽片河流和西南诸河水质总体由良好改善为优，淮河流域劣V类水质断面比例改善幅度最大。但全国一些地区特别好的I类水质断面比例在减少，辽河、松花江等流域劣V类水质断面比例同比有所上升。二是水环境质量分布不平衡，部分流域污染仍然较重。西北诸河、西南诸河和浙闽片河流水质为优，珠江和长江流域水质良好，辽河、黄河、淮河和松花江流域为轻度污染。但海河流域污染严重水体大量存在，劣Ⅴ类水质断面比例占35.7%。三是大江大河干流明显改善，但支流污染相对较重，特别是城市黑臭水体大量存在。不少流经城市的河段污染负荷大，导致水体因缺氧而黑臭，公众反映强烈。消除黑臭水体是难点，也最能提升公众环境质量获得感。《水十条》发布实施后，各地黑臭水体整治力度加大，但由于污水收集管网不完善、处理不到位、老城区改造难等原因，完成《水十条》规定的2017年和2020年整治任务难度不小。四是尽管农村环境综合整治工作持续推进，但农村污染量大面广，“脏乱差”现象仍然普遍存在。农村饮用水水源总体达标比例低于城市10个百分点，化肥、农药利用率比欧美发达国家低15到20个百分点，农村环境基础设施建设滞后，有些还简单照搬城市污染治理模式，建设成本和运行维护成本高。五是在化学需氧量污染得到控制的同时，总磷问题日益凸显。2016年，总磷导致的地表水断面超标率为17.9%，已经与化学需氧量持平，在长江、珠江等一些流域上升为主要矛盾，成为影响水环境质量改善的首要污染物，也是全国一些湖库水质改善的瓶颈。

在水环境保护方面，面临的主要挑战在于，水环境质量改善工作没有有效统筹水资源开发、水污染治理和水生态保护，流域环境综合管理薄弱。与治污减排方面的工作相比，我国对保障生态流量、增加环境容量、加强水生态保护的要求偏软，重视不够，落实不到位。一是水资源过度开发利用，流域水环境承载力明显下降。水资源浪费严重，高耗水项目无序发展，海河、黄河、辽河等流域水资源开发利用率远远超过国际公认的40%的生态警戒线，20%-40%河道内生态环境用水量被经济社会用水挤占，部分河道生态流量严重不足。开发建设活动过多地考虑经济利益，拦蓄工程隔断河道或形成水库型河道，使下游河段减脱水甚至断流。2016年汛期(6-8月)京津冀有卫星影像的333条河流中，227条断流，这与上游地区建设了太多的水库闸坝相关。河流水量减少、流速变缓和生态系统恢复能力减小，进一步加剧了河流水质恶化。二是土地开发利用不合理，流域生态环境功能严重降低。一些地区自然岸线过度开发，河道岸坡硬质化，生态空间不断减少并呈破碎化，浮游生物洄游受阻，水生生物栖息地生境明显变化，部分水体生态功能丧失殆尽。河谷及河岸植被退化，森林植被面积不断减少，土壤侵蚀面积和强度不断增加,水源涵养能力显著下降，流域生态系统不堪重负。三是水生态健康受损。108个国控重点湖泊(水库)中，四分之一处于富营养状态，蓝藻水华问题亟待遏制。有毒有害污染物、抗生素等影响也需要引起充分重视。

（摘自环保部副部长赵英明在十二届全国人大常委会上所做专题报告）