让海河流域休养生息焕发生机

时间：2010-03-03 来源：中国环境报 作者：王赣江

遵循自然规律，树立生态理念。当人们对水环境的索取大大超过其承载能力时，流域生态系统就会严重失衡，不堪重负，如果继续延续下去，就会产生严重的生态灾难，甚至威胁到人类生存。

周生贤部长指出:让江河湖泊休养生息，就是给水环境以必要的时间和空间，充分发挥水生态系统的自我修复、自我更新功能，使生态系统得以恢复、发展，由“失衡”走向平衡，进入良性循环，实现人水和谐。让江河湖泊休养生息的实质是坚持以人为本，遵循自然规律，以水环境容量和承载力为基础，统筹环境与经济关系，积极主动给江河湖泊以人文关怀，采取综合手段，提高水环境的生态服务功能，促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。

严格环境准入，转变发展方式。推动区域规划和专项规划环境影响评价，强化建设项目环境准入管理。实行资源环境优先原则，对生态环境脆弱、环境污染严重的地区限制开发建设。完善修订环境标准和有关技术规范，提高准入门槛，及时淘汰落后产能，减少低水平重复建设。大力推动循环经济和清洁生产，从源头减少污染物排放。

加大环保投入，推进环境建设。要进一步加大环保专项资金投入力度，积极推进环境污染治理的市场化运营，充分运用经济杠杆引导社会资金参与环境保护基础设施建设和运营，把环境优化发展排在首位，全力以赴抓好生态建设和污染防治，搞好污染源头控制和全过程治理，推进环境建设，实现经济和环境协调发展。

实行系统管理，开展综合整治。要树立流域可持续发展观，从流域环境与发展统一的角度实行系统管理，实现流域的全面、协调和可持续发展。通过实行系统管理，根据地区和行业特点，确定整治范围和目标，综合运用经济、法律、行政手段，严厉查处各类环境违法行为，实现企业达标排放。

搞好政绩考核，实行环保问责制。各省(区、市)政府要认真落实《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，明确目标责任，分解各项任务，将政绩考核与海河流域水污染防治工作有机结合起来，实行环保问责制，对不能及时完成规划任务的，要追究相关人员责任。

积极探索，建立补偿机制。要在各地实行跨界水质断面目标责任考核的基础上，建立完善流域生态补偿机制。要明确上下游生态保护和污染治理责任，创新生态补偿方式与途径，完善财政转移支付制度，加大生态补偿标准核算的研究力度，建立与流域水生态保护要求相结合的评价激励机制。

及时总结，制定“十二五”规划。2010年是“十一五”规划实施的最后一年，各级政府对前4年规划实施情况要认真进行总结，找准问题。各地普遍反映，“十一五”规划批复较晚，有些项目未经充分论证，未能充分发挥流域水污染防治的综合作用。建议在“十二五”规划中要针对不同地区的产业结构特点，确定相应的目标和任务；尤其应加强对规划项目的前期评估论证，对各地申报的项目应进行实地考察，挤掉水分，防止虚报大项目套取国家投资的现象发生。

加强宣传教育，鼓励公众参与。环保工作任重道远，是建设和谐社会的重要保障，要在全社会大力弘扬和牢固树立生态文明观念，形成全社会共同关心、共同参与、共同建设的良好局面，切实抓好环保工作，切实解决好关系群众切身利益的突出环境问题，改善环境质量。

作者系环境保护部华北环保督查中心主任

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