“十一五”环保规划完成 污染物减排要打持久战

时间：2010-03-03 来源：人民日报 作者：马莹

2010年全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤宣布二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，今年，二氧化硫和COD（化学需氧量）两项主要污染物要在完成“十一五”减排目标的基础上，分别再减排40万吨和20万吨。

二氧化硫减排目标为何能提前实现，COD完成减排目标的前景如何，今年设定的减排目标能实现吗？该如何正确看待未来污染物减排形势？带着这些问题，记者走访了环境保护部总量控制司司长赵华林、环境保护部环境规划院副院长吴舜泽。

历史上的环保五年规划都没能完成 “十一五”环保规划实施首次达到进度要求

记者：从历史的情况看，每个五年环保规划都没能完成，而这次二氧化硫减排目标提前一年实现，为什么能够取得这样的成绩？

赵华林：你说的没错，历史上的环保五年规划确实从未完成过，这也成了我们环保人内心很痛的一点。但是，“十一五”环保规划执行情况中期评估结果表明，“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标有望如期实现。这也是我国历史上执行得最好的一个五年环保规划。

能够提前完成二氧化硫减排目标，COD减排同样成效显著，我觉得原因是多方面的。如果没有科学发展观作为指导，如果各地政府的发展观念没能转变，如果环保没有一整套创新的制度，都不会取得这样的成绩。从具体的环保措施讲，减排目标责任考核力度不断加大、减排工程建设和淘汰落后产能取得新进展、治理设施监管得到不断强化，直接促进了减排工作的进行。

拿目标责任考核来说，环保部建立了一整套考核预警机制，这对减排目标实现起了极大的推动作用。比如，环保部对2009年上半年减排进度较慢的8省（区）发出减排预警，约谈当地政府领导，进行督查指导，效果可谓立竿见影。

吴舜泽：应该讲，污染减排强化考核，责任落实到政府，层层分解、考核到人，改变了以前有总量、无控制、不考核的局面。以必要的行政手段带动了各项经济、法律等方面政策、措施的到位，抓住了环保工作的“牛鼻子”，找到了严格落实地方政府环保责任的落脚点，这是减排出效益很重要的原因。

对流域规划的实施进行考核评估、对环境质量进行考核评估，对跨界断面水质实施目标考核等系列措施，不仅是“十一五”规划较好执行的经验之一，也是未来我国抓好“十二五”污染减排和环境保护工作必须遵循的。

实现COD减排目标还有很大困难 因为在减排同时还要消化新增项目带来的新排放

记者：根据初步统计，去年COD减排完成情况比较理想，尤其相较于“十一五”前几年，减排出现了非常好的局面。二位怎么看这个情况，现在距离“十一五”总量减排目标差距还有多大，困难在哪里？

赵华林：去年COD减排确实取得了很大的成绩，可以说是胜利在望，这是好的一方面。从另一方面来说，各地减排进展还不平衡，一些地方离完成减排目标还有不小差距。应该讲，实现COD减排目标还有很大困难，因为一方面减排，另一方面还要消化新增项目带来的新的排放。

同时，污水处理厂一直在不断建设，但一些地方管网等与其配套的设施还没有完全建成，还影响其减排效益的发挥。另一方面，各重点流域水污染防治规划中，一些项目的开工时间较五年计划的时间不能完全同步，也导致了COD削减的速度稍有滞后。

吴舜泽：与二氧化硫相比，COD是一种间接性、宏观性的替代指标，这造成COD涉及的行业、因素、过程较多，减排头绪相对较多。随着经济社会发展，我国每年COD新增量达到50万吨左右，增量的压力较大。

近年来，城镇污水处理设施建设力度很大，但启动相对稍晚，随着各项工程、结构、管理措施逐步到位，其减排效益将逐步显示。

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