节能减排见成效 诸多挑战仍需面对

时间：2010-03-04 来源：中国高新技术产业导报 作者：左永刚

近日，环境保护部公布了我国２０１０年污染减排目标以及２００９年污染减排完成情况。２０１０年的减排目标是，二氧化硫排放量在提前一年完成“十一五”减排任务的情况下，力争比２００９年再削减４０万吨；化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减２０万吨以上；确保新增城市污水日处理能力１０００万立方米，新增燃煤电厂脱硫装机容量５０００万千瓦。

２００９年成效与挑战并存

据初步测算，２００９年我国化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持双下降态势，其中二氧化硫的减排目标提前一年实现。２００９年地表水国控断面高锰酸盐指数的年均浓度分别比２００８年和２００５年下降１０．５％和２９．２％；１１３个环保重点城市的二氧化硫年均浓度分别比２００８年和２００５年下降１０．４％和２４．６％。

清华大学中国循环经济产业研究中心执行主任温宗国认为，“十一五”以来，我国节能减排工作取得阶段性成果。２００９年在国际金融危机进一步蔓延的严峻形势下，我国进一步加大了节能减排的工作力度和应对气候变化的步伐。与此同时，我国节能减排工作仍面临四方面突出问题：一是高耗能、高污染行业仍然保持较快增长，淘汰难度加大，能源消耗与污染物排放压力仍然很大；二是促进产业结构调整和淘汰落后产能等节能减排机制不完善；三是节能减排技术政策可操作性有待加强；四是节能减排技术的推广应用还很不充分。

目前，我国节能减排工作仍然是政府主导，以行政手段为主，主要依靠节能和减排指标的层层分解来约束地方政府和企业。节能减排尚未完全转化为企业的自觉行动，也没有形成有效的市场行为，节能减排目标与部分地区的经济发展目标还存在分歧。

国务院发展研究中心社会发展部主任周宏春在接受记者采访时表示，２００９年我国节能减排工作在取得一定成绩的同时也遇到挑战，如很多污染减排工程施工进度缓慢，已建成的污染减排设施运转有放松、偷排、超标现象，已淘汰或关停企业又死灰复燃，高污染、高能耗、重复建设现象比较突出。由于这些问题的存在，未来节能减排目标的实现以及监管均需要认真对待，丝毫不能放松。

２０１０年关注重金属污染

２０１０年是“十一五”规划的最后一年。据周宏春介绍，２０１０年我国节能减排的重点包括４个方面：一是推进节能减排工程的建设；二是推进节能减排产品的运用；三是完善节能减排政策措施，加大投入力度；四是加强节能减排设施运营的监督管理；五是进一步加强制度建设，加快制定国民经济和社会发展专项规划环评指导意见，以及关键领域、重点行业规划环评规范性文件等。

温宗国认为，２０１０年我国节能减排工作重点主要有两方面，首先应该加快淘汰落后产能，抑制“两高”行业过快增长，尤其是要充分利用经济、技术和行政手段，加快建立落后产能的退出机制；其次应强化技术改造和技术创新，大力提升节能减排技术水平。

此外，环境保护部部长周生贤表示，２０１０年环保部门将全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，着力解决突出环境问题。

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