先礼后兵又何妨？

时间：2010-09-14 来源：中国环境报 作者：

环境执法人员与执法对象的关系，常常被称为“猫鼠游戏”。一个是猫，一个是鼠，对立关系不言自明。执法手段方面，我们经常看到的是“零点行动”、“突击检查”、“飞行检查”，这对查处违法偷排行为无疑是有效的。

刚看到杭州的做法，有点意外和不解。执法前还打招呼？企业提前做好了准备，还查得出什么？超标排污、偷排漏排肯定是查不出来的。再细看杭州的想法和做法，慢慢有些理解和认同。

在不少地方，都会有些警察喜欢躲在隐蔽的角落，通过偷拍等手段，专门逮那些违法的司机。像这样通过处罚来促进司机守法，固然也是一种有效的执法手段，但如果交通标志做得显眼一些，多写一条醒目的告知，或者装个摄像头，都能在违法行为发生之前给司机一个提醒，从而避免违法，最终达到保障交通安全与畅通的目的。

环境执法的道理与此类似。执法的目的不是处罚，更不能为了处罚而执法，执法的最终目的是要让企业自觉守法经营，自觉保护环境。

环境告知执法提前说清检查的时间、内容、要求和目的，并告知如果你没有做到的话，将受到什么样的处罚。这样一来，企业会感觉到一种诚意与被尊重，可能会有更多的企业选择提前做好被检查的准备。固然在这个点肯定查不出偷排了，但该上的环保设施，该保证的达标排放，企业可能会愿意提前自觉、自主地去做了。

当然，对那些想钻制度漏洞、打“时间差”偷排、漏排的不法企业，则不能仅使用环境告知执法这一种手段，而应将“零点行动”、“突击检查”等作为有益补充，让违法行为无所遁形。所谓先礼后兵，就是起打预防针的作用，在“先礼”之后，如果企业不吃“敬酒”，等着的就会是“罚酒”了。