我国水污染形势及适应性对策

时间：2009-05-21 来源：《中国经济报告》 作者：姜文来

水污染已经成为我国国民经济快速发展的重要瓶颈，如果不能很好地解决水污染问题，国民经济的发展将受到严重的制约。对未来我国水环境污染趋势进行科学的判断，将有助于采取合理的措施，遏制水环境污染的趋势。表1是我国“十一五”水环保指标与2007年现实比较。

从表1可以看出，2007年地表水国控断面劣V类水质的比例为23.6%，距离2010年控制的22%指标只有1.6%;七大水系国控断面好于III类的比例为49.9%，已经高于“十一五”末控制指标43%的比例。

为了实现环境的好转，国家加强了节能减排工作。今后相当长一段时间，我国将着力抓好十项重点工作：一是着力控制高耗能、高污染行业过快增长;二是加快淘汰落后生产能力;三是全面实施减排重点工程;四是突出抓好重点企业减排工作;五是加快推进污染减排科技进步;六是大力发展循环经济，全面实行清洁生产;七是完善污染减排的机制体制和政策措施;八是加大减排的投入;九是切实加强污染减排法制建设;十是强化减排工作监督管理，督促各地真正把减排作为一项硬任务抓紧抓实，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高，推动经济社会又好又快发展。

根据2007年现实数据和“十一五”控制指标的比较，考虑今后一段时间内的环境保护工作，可以判断，我国完成“十一五”水环境指标是没有问题的。

但不能否认的是，导致我国水污染的关键因素还没有从根本上得到改变：由于我国经济发展的不平衡，制约水环境污染的产业结构调整短时间内不会发生根本性的改变;尽管加大城市污水处理设施建设，但由于制约城市污水处理的诸多因素依然存在，城市污水处理率虽然有所提高，但对水环境保护贡献率也难以在短时间内大幅度提高;虽然国家逐渐加大环保投入，但发挥效益需要一段时间，特别是我国环境欠账过多，新的投入有相当一部分是用来还旧账;目前农业面源污染对水环境污染贡献率较大，在相当长一段时间内还没有特别有效的农业面源污染治理方法。因此，我国水环境污染的格局难以发生根本性的逆转，长久以来对我国环境总体判断的“局部有所好转，整体正在恶化，前景令人担忧”的格局并不会发生大的改变。我国水环境未来不容乐观，必须进一步引起高度重视。

积极应对水污染的措施

水既是支撑国民经济健康发展的生产性资源，也是生物生存不可或缺的环境资源，它是国民财富的重要组成部分。然而，随着经济的迅速发展和人口的不断增加，对水资源需求加大和污染物处理不力，我国水环境质量出现了令人担忧的局面，水污染直接威胁了国民经济的健康发展，对人的生存构成极大威胁。

面对我国水污染事故频发的现实，结合我国水环境的现状和对未来水环境趋势的判断，我国的水环境污染已经到了必须认真治理的时候了！环境保护是我国的一项基本国策，我们应该扎扎实实地将这项国策贯彻到底，就像严格执行计划生育政策那样，严格执行环境保护政策。今后相当长一段时间内，我们要实行最严格的水环境管理制度，将其作为政治、经济生活的重要组成部分，纳入日常工作之中，并严格地监督执行。

应对水污染的措施很多，笔者认为以下三点应该引起特别注意。

一、确立严格保护环境，科学发展才是硬道理的观念

近年来党中央提出了科学发展观，这是我们解决水污染最根本的思想武器。环境与经济协调发展是科学发展的重要组成部分，那种只要GDP、不考虑环境承载力的发展，是经济发展的短视行为，必将受到环境的惩罚。要树立正确的环境观，保护环境也是保护生产力，是为经济的发展奠定可持续发展的基础。在考核指标上，不能仅仅考核GDP,必须将环境保护纳入政绩观之中，并且占有极其重要的位置。保护好青山绿水也是政绩的观念应该确立并贯彻执行下去。

二、大幅度提高环境执政能力

执政能力就是管理国家各项社会事务的能力，采取什么样的理论、路线、方针和政策，制订和实施宪法和法律等都是执政能力的重要组成部分。环境执政能力是执政能力在环境领域的具体体现。但环境执政能力也有其特殊性，因为环境问题是世界性问题，其影响相对更为广泛，包含了部分政治性、经济性，甚至人权性。

必须高度重视环境执政能力提高，因为它与民生有密切的关系，环境执政能力的好坏在一定程度上标志整体执政能力的高低水平，对执政能力根基产生重要影响。虽然我国目前的环境执政能力整体上具有一定水平，但在局部上还有进一步改进的空间，大幅度地提高执政能力的水平，才能适应快速的经济发展对水环境的挑战。其中建立完善的环境执政能力的长效机制是非常重要的，如包括健全完善的环境法规和标准体系，严格执行相关法规和标准的机制，确保环境监管制度顺利运行机制，科学的环境保护投入机制、市场运行机制，环境执政能力的科技、人才机制，环境执政的奖惩机制等等。

目前，在经济发展过程中，如何保护环境，扎扎实实地落实科学发展观，是提高环境执政能力的重要任务。

三、进一步加大水污染责任追究力度

目前，我国正在逐步建立环境污染责任追究制度，这是防止水污染的重要举措，应该坚持不懈地持续推进。太湖蓝藻暴发、松花江污染事故、阳宗海水污染事故和盐城水污染事故都进行了不同程度的责任追究，一些责任人受到了相应的处理，这体现了权责相统一的原则。

但不可否认的是，我国环境污染责任追究的力度还不大，水环境污染责任追究还不能起到震慑的作用，部分应该追究的负有领导责任的人没有被追究，导致被追究者感觉“倒霉”，认为自己是“替罪羊”，责任追究“不公平”。从以前责任追究的情况来看，“环保局长”大部分为责任追究的首选，部分“局长”感到特别的委屈，其主要原因是尽管环保局长主管环境保护具体事务，但真正的决策权在特殊情况下不在他的手上，“X”长、“X”委书记在决策上有很大的影响力，特别是在部分地区存在的首长工程更是如此。责任追究一定要追究到“一把手”，包括“X”长、“X”书记是重要的责任人，这样才能避免环保局长成为“替罪羊”，政府在经济建设的时候才能真正地将环境保护实实在在放到实处。

要进一步加大水污染事故责任刑事追究力度。目前，我国因水环境污染受到刑事追究的还是少数，大部分以“免职”、“检查”作为最终结果，真正受到刑事追究的凤毛麟角，缺乏威慑力。在水污染事故中对于负有刑事责任的一定要追究到底，绝不能手软。

四、提高水污染违法者成本，令其得不偿失

我国水环境污染处罚力度偏低，缺乏足够的震慑能力，甚至出现违法获得的好处远大于守法带来的利益，出现“守法吃亏，违法发财”的极为不正常的现象，导致法律的严肃性和权威性受到严峻挑战。严格执行相关的法规，加大违法处罚力度，让违法者付出更大的成本，包括“倾家荡产”，该关停并转的绝不能手软，增加法律的严肃性，让环境违法者付出更大的违法成本，这样才能树立守法的信心，水污染治理才能从经济上得到保障。

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