简介： 2001年4月10日，江苏省水价改革座谈会在大丰市召开.来自省、市水利部门的领导和专家汇聚一堂，点评该市水价改革的基本经验，结论是：大丰市的做法可以向全省推广.目前，大丰市已初步实现了水费由行政事业性收费向经营性收费的平稳过渡
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　　主要经验有以下几点.

　　1 舆论先行

　　自2001年1月1日起，水价改革在江苏省正式启动.当时，大丰市水价改革面临诸多新情况：乡镇区划调整，水价适度调高，尤其是地处里下河地区的乡镇，水资源相对丰富，人们的商品意识淡薄，等等.这些问题直接关系到水价改革的顺利进行.多年来，大丰市水利局已在这方面做了大量工作.首先，从强化宣传、统一认识入手，每年投入宣传经费近10万元.结合水法宣传，在报纸、广播、电视辟专栏、搞专题；在闸、桥、涵等水利工程设施及交通要道等处制作固定标语，向社会发放台历、纸水杯、明信片等水价政策宣传物品；每年水法宣传周、节水节能宣传周期间，利用车船走村串户巡回宣传，大造舆论，在市区设立水价改革知识咨询台，向群众解答有关问题.2001年，为进一步扩大社会影响，市水利局又开展了水价改革宣传突击月活动，充分利用新闻媒体，形成立体交叉、全方位水价宣传格局，督察组宣传小分队还多次走村串户，了解农民内心的真实想法，解开他们心中的“结”.一系列行之有效的措施，终于让千家万户确立了一个观念：用水必须交费.

　　2　贵在创新

　　面对水价转型改革，过去许多作为行政事业性收费管理的规章制度，已不适应水费经营性收费管理的新形势，在无现成的规章制度可资借鉴的情况下，该市水价改革主要抓好“三个创新”.

　　一是制度创新.为使水费工作规范操作，市政府和市水利局从实际出发，先后制定了《关于水利工程水费由事业性收费转为经营性收费管理的宣传提纲》、《大丰市水利工程水费核订、计收和使用管理实施细则》、《大丰市水利工程水费票据管理及水费解交办法》等具有可操作性的文件，为水价改革提供了政策依据.

　　二是机制创新.大丰市水利局在原水利工程水费管理所基础上，增挂“大丰市水利工程供水处”牌子，实行一套班子、两块牌子，并充实工作人员，切实加强对水价改革的领导和管理.与此同时，为了保证农业水费收交工作的顺利开展，该市在确立各镇水利站作为水费收交主体的同时，还要求乡镇在各村的村支部书记、主任、总帐会计中选聘一名政治素质好、业务能力高、有丰富基层工作经验、在群众中有一定威信的同志担任村级水费征收员.经审查批准，全市372名水费征收员经过业务培训获得了水费征收员资格，已由各乡镇水利站聘用，并颁发了聘书.这372名水费征收员中，有119人为村党支部书记，38人为村委会主任，215人为村总帐会计.征收员中党员348人，占总人数的92.55％，体现出较好的综合素质.

　　三是体制创新.市水利局与水利站、水利站与村水费征收员、水利站内部干部职工，层层签订了水费收交工作责任状，形成了一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责的局面.各水利站采取一人包一村或一人包几村的做法，将水费征收责任落实到每个水利站工作人员身上，并把个人工资、奖金、福利待遇与收费完成情况紧密挂钩，多收多发，少收少发.对村级水费征收员，他们从头开始，严格管理，确保不发生问题.具体把好征收、票据、资金和政策四个关.

　　3 重在落实

　　水利工程水费，从行政事业性收费转为经营性收费是一项全新的工作，涉及到方方面面，工作量大，按照常规运作，时间会拖得太久.为此，大丰市水利局突出重点，狠抓落实，赢得了主动权.具体做法如下.

　　第一，加强联系，争取支持.市水利局主动与市委农工部和县工商、税务、物价、财政等部门取得联系，商讨做好水价改革工作的措施，从而形成强大的推动力.2001年元月12日，市税务局办理了税务登记，2月中旬专门印制了水费计收专用发票；市物价局发放了收费员证，并进行了为期一天的收费知识培训；市委农工部及时提供了全市土地二轮承包资料.市水利局还主动向市政府负责同志请示，争取把水利工程水费征收和农业税征收工作同等对待，做到同样重视、同样布置、同样督促，将其作为一项中心工作来抓，为做好水费工作打下了良好的基础.

　　第二，“四个同步”，搞好服务.由于水价改革和农村税费改革同步进行，市水利局抓住这一契机，做到“四个同步”：面积和税费面积同步；公示和农业税公示同步；发放公示卡和发放农业税缴纳通知单同步；水费征收和农业税征收同步.这样，紧密结合农村税费改革，实现水费的按时足额收交.在具体收费过程中，各水利站积极搞好服务，优先帮助完成农业税费，然后突击收缴水费，这一举措得到地方政府的赞同和支持.

　　第三，执行政策，考核激励.大丰市水利局充分意识到，农村税费改革政策性强，其行政力度要远远大于水价改革.但水价改革也有其特点，通过市场化运作，抓好村级收费员的工作，是水费征收中的一个关键环节.市水利局按照政策规定，通过适度提高手续费，加大奖励返还比例；按考核细则要求，多收多奖励，提前解缴提高返还百分比等激励措施，调动了收费人员工作的主动性和积极性.

　　面对取得的成绩，大丰市水利局并没有沾沾自喜.他们充分认识到在水价改革的实际工作中，仍有一些不完善之处和薄弱环节.对此，市水利局将把水价制度创新与机制创新有机地结合起来，以制度创新来规范机制运行，以机制运行来完善制度创新，使水价改革工作再上新水平.