1999年3月18日．联合国向世界各国发出警告：除非各国政府采取有力措施，否则到2005年，就有近三分之一的世界人口（23亿）无法获得安全的饮用水。而国际上更是早有：“19世纪争煤，20世纪争油，21世纪争水”之说。

政治家说：未来战争将会由争夺水资源引发：哲学家说：一切预测都有不确定性，惟独未来必定缺水这一预测确定无疑；经济学家说：能源危机后，下一轮将是水资源危机：而科学家说：淡水是不可取代的，水危机更是科学界所忧虑的。看来，水危机的这场劫难似乎在肆无忌惮破坏环境的人类面前已是无法避免的了。

曾有人戏言：当今世界所面临的水荒，要是发生在春秋 战国时期，早就引发诸侯大战了。而摆在我们眼前的却是惊人的事实；缺水而引起的纠纷甚至冲突在现实世界当中频频出现。为了水资源的分配，以色列和周边阿拉伯国家争执不断；印度和孟加拉国长期不睦；土耳其和叙利亚两个穆斯林兄弟国家却几乎反目成仇；埃及及埃塞俄比亚几国也为尼罗河水而摩擦不断。看来，水危机已不再是危言耸听了，各国政府都在这场呼之欲出的危机到来前后采取了各种措施，作为一个在黄河流域和长江流域发源的民族，5000年孕育的文化底蕴已对我们现代人的野蛮和粗鲁不堪负重了。如今，我们得从酣梦中清醒过来：我们再也不能为所谓的“地大物博”而引以为豪、再也不能对自己的资源而洋洋自得。当前我国由于实行较单一的水价，逐渐呈现出与社会和经济发展不相匹配的不合理因素，些问题也相继曝露无遗，严重束缚可持续战略的实施、严重阻碍城市经济和社会的发展，是到了不得不解决的时候了。所以，我国目前亟需走出认识的误区，充分利用水价这只“看不见的手”来调控水资源的分配。

1 当前亟待解决的问题和亟需排除的误区

水资源的可持续利用是关系我国经济和社会发展的战略问题。当前水资源短缺己成为我国经济社会发展的重要制约因素。但我国城市供水价格方面还存在许多问题．不仅不能起到有效保护和合理利用水资源的作用，甚至还造成对水资源的破坏性使用。

1.1 水价形成机制不合理，水价标准仍然偏低：现行水价赋予用户错误的意识，错误的意识又引导出错误的用水行为。部分地区水价仍然偏低，用户感受不到水资源的紧缺，用水量远远大于实际需要量。

1.2 水价计价方式落后且呈单一，全成本水价、基本水价和计量水价相结合的两部制水价、超定额用水加价、丰枯季节差价等一系列科学、合理的水价制度，还没有真正在实际中全面推行：我国大部分地区对居民生活用水实行不区分用水量的计价方式，有的地区还实行按月包费制或规定用户月用水底数等事实上鼓励用水的政策。在水资源严重不足的北方地区，没有考虑丰枯期的水量差别而实施季节性水价来缓解供需矛盾。

1.3 水价构成不合理，水价调整缓慢，没有建立起根据市场供求和物价变化及时调整的机制：水价构成缺乏现实的指导意义，水价根本不体现水的真正价格，也无法反映水的价值。长期以来，由于受水资源是“取之不尽、用之不竭”的传统思想的影响，在人们的意识深处根本没有水资源商品性概念，尽管近几年来，随着研究的不断深入和有关专家学者的不断呼吁，人们对水资源短缺有了一定的认识，对水资源具有商品属性有了不同程度的认可，但用户特别是农民对此认识还有一定的滞后性，“水从地前过．不用白不用”的思想在短时间内还难以消除，提高水价，尽管在可承受的范围之内，一时间抵触情绪很大，接受也要有一段过程。

1.4 中间加价、收费以及截留、挪用水费的现象还很严重：各地附加在供水价格上的附加费、基金、建设费等政府性收费较多，个别地方还存在乱收费和搭车加价的现象。由于许多地方的水费尚没有从行政事业性收费转为经营性收费，财政仍把水费作为预算外资金管理，水费被挪用的现象时有发生。

1.5 水费实收率总体来说还很低：（1）建国以来，国家采取苏联模式，对农产品和工业晶实施剪刀差，所以长期以来，农产品价格一直徘徊在低价位，这样农民很少把水费计入生产成本（实际上是政府没有把水费计人农产品生产成本）；（2）建国以来，我国采取的是计划经济，用的是“大锅水”，根本不考虑水资源的有偿使用，用水要交水费的观念极其淡薄。

1.6 城市污水处理费尚未完全纳入水价的计价范畴：许多城市都在尝试着实现将污水处理费纳入城市水价范畴，但是根深蒂固的传统思想在作祟，许多市民尚未意识到水价提价的必要性和紧迫性，而且大部分人仅从个人私利考虑，使得在这一措施的付诸实践中困难重重。

2 水价改革势在必行、迫在眉睫

众所周知，随着城市化进程的加速，城市人口越来越多，在总人口中所占比例越来越大，城市规模也越来越大，大城市和超大城市如雨后春笋势如破竹纷纷兴起。许多城市由于人口高度集中、工业的发展及社会经济的提高，其资源和能源消耗量巨大，许多资源相继出现匮乏甚至难以维计，而且对环境造成严重污染，暴露出种种问题，表现出较差的可持续性，显然其尘封数十年的传统发展战略已受到质疑和挑战。

显然，水的问题也日益凸显，不单由于水资源匮乏而出现旱情，江南地区也出现了“旱情”（这种“旱情”却不是天然所为，而是人类自身酿的苦果，水污染严重到我们眼睁睁看着眼前的水资源而无法享用）。全国著名的酒乡和轻纺业城市——浙江绍兴水乡就由于“酒缸”和“染缸”而致使舍近取远，尽管境内河浜交叉纵横，居民喝水也只好到外地花70元一船（10t/船）去买。这很大程度上是与现行的水价有着千丝万缕的关系，水的价格偏低、水价结构单一和商品化程度低，价格基本不反映成本变动．价格与价值相背离。现阶段我国大中小城市普遍采用的水价结构是一部制单一水价结构，目前，全国实行阶梯式水价的城市只有14个，福建只有福州这一个城市正在酝酿采取阶梯式水价结构，作为沿海地区经济的强劲龙头之一的广东省实行居民用水阶梯式水价的城市也仅有深圳。单一的水价结构已根本不能适应当今城市可持续发展的要求，原因有二：其一、全国水源分布在时间和空间上不均匀，春夏多秋冬少，南多北少，而全年水价却始终如一、南北双方实行相同的水价政策，不体现季节性和地域性：其二，实行单一的水价结构，导致了全国的水价整体偏低，致使水资源浪费和污染严重。

毫无疑问，水问题将成为21世纪我国经济发展最突出的重大问题。水的问题已成为当前影响我国社会经济可持续发展的制约因素。而且，水资源的来源与分配间的平衡是通过水量的供需平衡及水环境的污染及治理平衡来实现，所以随着城市的发展、城市化进程的加快，水价改革势在必行，我们只有通过水价结构的改革来改观目前令人揪心的水现状。

3 水价改革的措施

水价问题涉及到政治、经济、历史、文化等等因素，不能单纯地说是经济问题或政治问题、社会问题，我们应透过现象究其本质。

3．1 宣传手段

长期以来我们一直将水归结为“取之不尽、用之不竭” 的资源，而却忽略其稀缺性和波动性，这种传统思想的根深蒂固再加上国民素质和意识的提高是一个系统的工程，所以我们的意识里头根本没有什么所谓合理的水价和水价结构。这样宣传手段在很大程度上可以起到提醒和警示的作用，可以在潜移默化中慢慢接受了水价的改革。如开展宣传周活动，今年的3月22日，全国第十六届“中国水周”活动正式启动。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“依法治水，实现水资源可持续利用”。通过这些宣传活动，进一步加大力度，增强全社会的水意识，为推动水价改革赢得更多的支持。

3．2 经济手段

①水价形成基础必须合理。即水的价值决定要反映水资源的稀缺情况，要体现”谁使用、谁受益、谁负担”的原则，将水资源费纳人最终水价中，由最终消费者负担。②充分考虑影响水价值的因素，包括自然因素（环境因素）、经济因素、社会因素这三者之间的相互作用。③水价构成必须合理。即水价必须反映供水的全部机会成本；必须解决现行水价构成中的成本不实问题，建立必要的成本约束机制，使成本真正做到真实、合理；水价中还必须包含合理的利润。 ④制定水价，必须吸收相关利益者参与，实行民主协商制度。⑤应区别对待，实行不同的水资源定价办法。⑥逐步提高水价，让水价充分反映水的价值。

所以合理的水价应包括资源水价、工程水价和环境水价。资源水价是体现水资源价值的价格，它包括对水资源耗费的补偿：对水生态（如取水或调水引起的水生态变化）影响的补偿；为加强对短缺水资源的保护，促进技术开发，还应包括促进节水、保护水资源和海水淡化技术的投入。而工程水价就是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水，进入市场成为商品水所花费的代价，包括工程费（勘测、设计和施工等）、服务费（包括运行、经营、管理、维护和修理等）和资本费（利息和折旧等）的代价。具体体现为供水价格。环境水价就是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保护所需要的代价。污染的治理也需要工程设施，其代价如上。其具体体现为污水处理费。

3．3 技术手段

通过充分的论证和可行性研究，建立合理的水价结构，使水价结构与当今的经济、社会和环境发展相协调。合理的水价构成应该做到不同的水量、质量、用途、地区、季节、峰谷乃至不同的供水工程等形成不同的水价。合理的差价表现为由于季节、峰谷、地区、环境、功能、用途、质量、政策、行为等种种原因而形成的价格差别或差额。在比价方面，除了水商品自身的价格要合理外，还要注意使水商品与其他商品交换的比价要合理。

建立科学合理的水价体系，需要做好以下几点：一是实行不同的水价形式。即根据供水的社会公益性、有偿服务性和生产经营性三种类型，分别实行政府定价、政府指导价和市场价三种价格形式。二是实行不同的计价办法。包括①阶梯式累进水价：根据某一标准（如在城镇按家庭人口，在农村按耕地面积，在工业企业按万元产值）等核定基本用水量，在基本用量内实行基本水价，以保证用户最起码的生存和基本发展用水的需要．又不使其负担过重。在此前提下，对超过定额用水部分实行加价，并使水价随着用水量的增加而分级加价。②两部制水价。即把水价分为容量水价和计量水价两部分，其中容量水价是指用户无论用水与否都要交纳的水费，以保障供水工程所需人工费用和维修养护费用，实现供水生产的连续性。计量水价是指按实际用水水量计算的收费。实行这一办法，需要合理安排两者的比例，本着鼓励节水为重的原则，计量水价应占较大比重。③实行浮动定价。根据实际需求情况，不同季节的丰枯情况和不同年际来水情况，以及产业政策的需要，通过降价或加价来调节不同的用水。④对地下水实行保护性高价。三是区分不同类用水实行政策水价。即对生活用水、农业用水、工业用水、商业用水、养殖用水、市政用水、生态用水，实行不同的定价办法和定价标准。如对农业用水原则上保本，生活用水价格高于农业用水价格，工业用水价格高于生活用水价格，特种行业用水实行更高的价格。在农业用水中，还可作进一步区分，对农业结构调整、发展高效农业的，实行优先供水：对水资源奇缺、灌溉用水矛盾大的，实行限额灌溉，采用累进加价、超量加价办法。工业方面，也要对重工业、轻工业和其他工业用水，区分不同情况实行不同的定价标准。在供水水源方面，要区分地表水、地下水、主水、客水，实行不同的定价标准和定价办法。

3．4 法律手段

颁布专项法律作为水价改革的依据以及权衡水价改革得失的依据，全国上下都以体现区域性和时间性的水法作为水价改革的准绳。使得水价改革有法可依。如济南的《济南市水资源管理办法》，经济南市人大常委会审议通过，并报请省人大常委会批准，于11月1日起正式实施。该（办法)旨在把对水资源的管理和保护纳入法制轨道，明确规定：水资源要统一规划，统一调度，统一管理，实现优化配置。按照先客水后当地水，先地表水后地下水的用水次序，对城乡用水实行以需定供、合理开发、确保重点、科学利用。优先满足城乡居民用水，统筹兼顾农业、工业用水，强化取水许可监督管理，对未经水资源论证和配套建设节水设施的项目，严格把关，不得审批立项，不予办理取水许可手续。对未经批准擅自建设取水设施和乱打井、乱取水、乱引滥采水资源的现象要依法严惩。通过这些地方和国家法规，依法治水、科学治水。

3．5 行政手段

各有关部门应该因地适宜制定行之有效的指导原则，并辅以宣传和指导的功能，全面客观反映现行的问题以及及时发现改革道路上存在的问题，并且应该加强宏观调控的力度和深度以及监管的力度，使水价改革真正体现市民和城市的意志。如山西太原市就通过依法加大行政力度，提高水资源管理水平。深入推行持证用水制度，科学制定用水计划、用水定额，在保证居民必要生活用水的前提下，对非居民生活用水实行严格的计划和定额管理。稳步推进水价改革，科学确定水价，运用市场机制和价格杠杆，优化配置水资源。加大执法监督力度，依法查处违章用水行为。严格落实节水措施，深挖节水潜力。加强节水设施建设，所有建设项目的主体工程都要与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用。各取水用水单位要加强管理，做到用水计划、节水目标、节水措施、管理制度“四到位”。认真执行节水技术政策和技术标准，积极推行节水型用水器具。更新改造供水用水管网，降低管网漏失率。不断提高污水处理能力，搞好再生水回用，推进污水资源化。支持和鼓励企业调整用水结构，大力发展节水型经济。

水价的改革也不是一朝一夕的事情，春秋时期中国历史上第一位改革家管子说过：“革物当以渐”，显然，我们的水价改革也只能循序渐进、办步亦趋。只有通过综合的手段，以法律为依据，以行政管理为保障，以经济手段为杠杆，以技术手段为依托，以宣传手段为辅，水价改革在政府部门的指导下有步骤、有组织、有秩序地展开，其步伐将会更快。

结语：水资源的重要性已是人所共知的，而水问题也在人类面前暴露得一览无余，许多和水相关的问题接踵而至也是不争的事实，一场水危机就像黑幕的降临在逼近，而我们却另一方面在城市用水中肆意地浪费，城市水价在发挥调控作用上也似乎没有发挥得淋漓尽致甚至是踯躅不前……如此种种，我们的城市水价已然是一个改革的重要方面了，毫无疑问，这场改革势必可以从一定程度上缓和目前水资源的紧张局势。