水是人类社会赖以生存的重要基础，是经济社会发展的战略性资源，从我国实际出发，保证经济的安全运行，必须大力节约用水，推进水价改革，使水的价格反映水资源的稀缺程度和供应成本。由于水价与节约用水方面的问题相当突出，水价总体水平偏低，市场秩序、供水管理体制滞后，用水效率不高以及社会上节水意识不强，水资源浪费严重已成为制约可持续发展的重要因素。 纵观我国水价改革过程，供水单位的财务负担及水资源的稀缺性是水价改革的根本诱因。可以预计，随着今后我国各部门用水的增加，水价还会进一步提高，对农业用水和农业发展会带来更为严峻的考验。加大农业节水投资力度是今后国家水资源政策的必然选择。

一、两步制农业供水价格的现状与存在的弊端

（一）农业供水价格现状

我市现有水利工程：武都引水工程和都江堰人民渠七期水利工程，实行的两步制水价，基本灌面配基本水量，实行基本水价，超计划水量，实行超计量水价。农业提灌减半计收水费。中型水利工程和小型水库实行自流灌溉，放长流水按亩计收水费。中型水利工程每亩水费20－42元不等，小型水库20－35元不等。

农业水价管理：水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价、政府定价。据此规定，水价管理有政府指导价和政府定价两种形式。

我市武引灌区农业水价由省物价局、省水利厅制定，实行两步制水价，计量水价和终端水价；都江堰人民渠七期工程在绵阳境内的农业水价省上委托市政府价格主管部门和水利行政主管部门制定终端水价。中型和小型工程农业水价，由市、县价格主管部门和水利行政主管部门联合分别制定。

（二）农业水价管理与水费征收现状

我市农业水费收取有三种形式：一是由水管单位直收、开票到户；二是由水管单位委托乡镇统收、代收；三是由农村用水协会收取。目前较为普遍的办法是乡镇代收。主要有两种类型：

一类是乡镇将水费分解下达到各村，进入末级渠系后各村根据自身特点采取多种方式分摊水费，有按田地 等次和受水情况进行区分，按比例分解下达；如一类田、地按终端水价1亩的标准水价全额承担，二类地区按80％承担，三类按65％承担。也有按种植类别和产量分摊；还有按个人承包土地面积计算人均分摊水费等多种方式。根据水管单位下达的面积水量、水费，由各乡镇、村、社在不超过终端水价的限额内，分解到农户。这种方式较好的维护了终端水价的权威性。

二类方式是实行“顺加法”，即水管单位将计量水费计算到乡镇和用水协会后，对从毛陡渠到农民田间发生的各项运行费用顺加，各村预收预缴，最后分摊结算。这样，如果天旱或原有小型蓄水工程未正常发挥作用或该地区本身缺水，农业供水终端水价就会突破限价规定。

（三）实行两步制水价和自流灌溉的弊端

1、实行自流灌溉水利工程的农业供水，水资源浪费特别严重，不利于推行节约用水。

2、现行的两步制农业供水价格，供水渠不能灌溉的坡地均要按亩承担基本水费，农民意见大，难于接受。

3、因收基本水费原有蓄水设施难以发挥蓄水作用，不利于多蓄水。

4、年实际用水量与所配基本水量存在较大差距，枯水季节和用水高峰季节矛盾突出。

5、供水收费体制采用行政隶属关系，中间环节多，供水经营者与用水户未见面、权利与义务分离；镇（乡）截留、挪用水费较为严重，一方面用于抵扣工程欠款，另一方面用于填补工作经费不足，给供水单位水费的征收和管理加大了难度。

二、大型水利工程农业供水推行全计量水价势在必行

（一）现行的两步制农业水价改为全计量水价的探索

我市大型水利工程农业供水价格以武引工程农业供水价格为例：武引灌区全年有效灌面112.08万亩，灌区内农业供水价格按年度标准亩，基本用水价格为每亩27.00元。超用水量水价为：1～3月每立方米0.14元；4～6月每立方米0.17元，7～9月每立方米0.13元，10～12月每立方米0.14元。提灌按自流灌溉标准减半计收，农民最终用水价格每标准亩不得超过42.00元。

推行计量水价，由两步制水价改为全计量水价：取消原来基本灌面配基本水量执行基本水价、水价按亩收费，推行全计量水价按定额计量供水、按水方计价。按当年10月至次年3月，供水100立方米，每立方米0.10元；4～6月供水100立方米，每立方米0.11元；7～9月供水50立方米，每立方米0.12元，超过250立方米以上，每立方米0.14元。按实际用水量向农户计收水费。

实行计量水价促进节约用水，根据对武引灌区射洪县已实行计量水价的调查显示，2004年射洪县实际用水量120万立方米，比前三年平均用水量的423.65万立方米减少了303.65立方米，减少幅度为71.67％，实行计量水价大大降低农户水费支出，如金华镇会灵村2003年农民亩平均交水费18.171元，2004年实行计量水价后亩平均交水费12.14元，减幅35％。复兴镇龙归村2003年亩平水费34元，实行计量水价后2004年亩平水费11.67元，减幅66％。调查时农民说：实行计量水价，我们坚决拥护，真正体现了少用水少交钱，不用水就不交钱。

（二）实行计量水价促进节约用水，减少农民水费支出

1、促进水资源化的优化配置，提高水的有效利用率。按方计价、按方收费，能促进用水户（组织）充分利用已有的蓄水设施多蓄水，减轻水利工程渠道供水输水压力。

2、实行申报水量制度，使各用水户（组织）和各级水管单位增强计划用水意识，确保上下游农户均衡收益。

3、节水效果明显，按方计价、按方收费，有利于加强输入管理，促使用水户（组织）自觉节约用水，不浪费水。

4、实行计量水价明显能降低农民水费支出，能够真正体现农民少用水少交钱，不用水就不交钱，让农民真正得到了实惠。

5、实行计量水价，按方收费能够杜绝乡镇搭车加价，截留和挪用水费的问题。

大型水利工程推行计量水价，有利于促进中型水利工程向计量水价过渡。

    为了充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配制、水需求方面的调节作用，推进水价改革，促进节约用水，提高用水效率，促进水资源可持续利用，促进经济健康持续发展，因此，国家要加大对农业供水工程设施改造，渠系硬化的资金投入，减少输水损失，降低运行成本，全面降低农业供水成本，减轻农民负担，切实保护农民利益。