排水行业的“外伤”与“内伤”

时间：2008-12-25 来源：科学时报 作者：

完全空白的立法现状

设施建设，是排水行业的一个“外伤”，从相关专家、学者对现状与发展的分析上可以看出，排水行业真正的“内伤”在于制度与法律建设。

水利部水资源管理中心副主任万育生在介绍节水型社会建设时说，要实现2010年工业领域每万元增加值用水量从173立方米下降到115立方米，并力争在2020年实现全社会用水量的零增长，其中一个趋势性的变化，就是要从以工程设施为主，转向以制度建设为主。特别是在他对初始水权分配、水权有偿转让的成功范例分析中，可以看出法律、法规是基本的保障条件。

比之供水行业，排水业在法律、法规建设上基本是一片空白。目前唯一的一个法律文件就是1984年出台的《水污染防治法》，20多年来进行过两次修订，每次修订都提出了更高的要求，其中1996年明确提出征收污水处理费。

然而，正如刘志琪所澄清的，污水处理只是排水这个大范畴中的一个重要环节，对于整个排水行业来说，应该有一部更全面的法律文件进行规范与管理。1996年曾有一部“排水条例草案”上报到国务院，然而10多年过去这部条例一直没有批下来。“没有一部总领性的法律法规，使排水领域在面对一些问题时缺乏解决的依据。”郑兴灿说。而刘志琪则认为“这种局面甚至影响到了整个行业的改革”。

上世纪80年代后期，排水行业进行了改革，从事业单位向企业单位过渡，并从社会上吸引资金。缺乏立法的规范与保障，使得行业内部目前较为混乱，对于引进的资金和参与的企业没有统一的标准管理、缺乏统一准入制度，使得参与的企业水平参差不齐。刘志琪说：“其实，我个人认为，排水领域对引资应该尤其慎重，这毕竟是一个带有公益色彩的行业，国家应该更多地担负起责任。”

对此，郑兴灿则明确地总结为，我国水污染严重的问题短期内难以解决，也不是仅靠技术和设施就能解决的。

新问题：谁来为雨水买单

除了设施与法律相对于给水严重滞后外，排水行业还面临一些目前无法解决的难题，雨水就是其中之一。城市的雨水含有大量污染物，需要经过处理，然而对雨水的处理却是“一项世界性难题”。郑兴灿说：“目前大多数国家都没有解决。”除了雨水收集存在一定的技术问题外，一个关键性的政策问题是：谁来为雨水买单？

一般用户的排水量，可以按实际使用的水量来计量，并收取费用。而雨水却难以使用这样的方式进行管理。郑兴灿说，目前美国采用一种办法，是按单位或个人拥有建筑的面积来进行计量和承担费用。而我国在这方面刚刚起步，相关的政策、法规等有待于探讨、建立和完善。

从整个给水排水的发展进度看，排水滞后与给水，是一种相对正常的局面，然而随着社会的进步，应该逐渐呈现出一种均衡的状态。“一个国家越富有，它的排水发展水平与给水发展水平就越趋于同步。”

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