中国环境与发展国际合作委员会在挪威、瑞典、英国、欧盟和美国环保协会支持下，于2007年4月23—24日在北京举办了“低碳经济和中国能源与环境政策研讨会”。举办这次研讨会目的是围绕中国政府提出的建设资源节约型、环境友好型社会要求，针对国内外能源与环境政策的发展趋势、全球气候变化问题的应对措施以及低碳经济、能源效率等问题，开展国内外专家交流，为国内研究与制定相关政策提供借鉴。研讨会的举办是发挥国合会作为高层国际咨询机构作用，为掌握重大环境与发展领域的国际动态、分享国内外政策进展情况提供一个交流平台。

       来自挪威、英国、瑞典、美国、日本、德国、加拿大、印度、欧盟、亚行、世行、联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)、联合国开发署（UNDP）、世界自然基金会（WWF）等国家和国际机构与组织的专家、国务院有关部门和研究单位、大学等中方专家出席了研讨会。与会中外专家就全球气候变化问题的最新评估报告、全球气候变化对中国的影响、发展低碳型经济的国际动态、中国能源政策取向和中国应对气候变化问题面临的挑战与应对措施、公众的能源节约意识与行动等进行了专题报告与讨论。

    与会中外专家认为，能源与环境问题将是未来几十年全球环境与发展面临的重大挑战，特别是由于不适当的经济发展模式和低效率能源利用方式造成的全球气候变化问题将对人类未来的长期生存带来重大威胁，为此，世界各国应当采取行动，共同应对挑战；与会中方专家指出，发达国家应当在应对全球气候变化方面承担起更大的责任，采取切实的行动，改变不可持续的经济发展与消费模式，发展低碳型社会，减少对不可再生能源的消耗，并帮助发展中国家获得知识与经验，促进全球可持续发展。

    出席研讨会的中外专家注意到，作为世界上最大发展中国家的中国，在过去几十年取得了令人瞩目的经济和社会发展奇迹，中国对世界经济和可持续发展进程的影响正在逐步扩大，并将在未来几十年间持续增强这种影响；随着中国经济的发展，对能源资源的需求也将不断增加，在提高能源利用效率、应对气候变化问题、促进可持续发展等方面中国将面临越来越大的挑战。在中国这样人口众多的发展中大国制定行之有效的政策，逐步缓解和解决这些问题是没有先例可循的，更需要勇气、智慧和创新；同时，中国的积极行动与成功实践也将是对全球可持续发展的巨大贡献。

    中外专家赞赏中国政府提出实施科学发展、建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标；同时，专家们认为，妥善应对能源与环境问题包括全球气候变化问题，以及可能给中国长远发展带来的不利影响，不仅对中国自身的可持续发展进程至关重要，也会对全球能源与环境问题、气候变化问题的解决进程有着积极的影响。为此，中外专家建议中国应当更加积极的开展国际交流与对话，分享信息，汲取国际先进理念和经验教训，在设计经济发展政策中充分考虑环境与能源问题的关联性，并要大力提高全社会和公众节约能源、保护环境、采取行动的意识。

    本报告是根据中外专家所做报告和主要观点所做的简要总结，一定程度上反映了目前各方在能源与环境以及气候变化政策领域的关注重点和政策动态，供领导参考。

一、全球气候变化趋势

（一）联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)报告的结论

       IPCC于2007年2月在巴黎发表了《第四份评估报告（决策者摘要分报告）》，这是相隔6年之后，IPCC集中全球顶尖科学家再次对全球气候变化问题做出评估。

●从1750年以来，人类活动导致的全球大气中二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的浓度有明显的增长，现在已经远远超过了根据冰芯样品测定出许多千年以前人类工业化以前时代的浓度。全球二氧化碳浓度的增长主要是因为化石燃料的燃烧和土地利用模式的改变，而全球大气中甲烷和一氧化二氮浓度的增加主要是由于农业活动。

●我们有很强的信心得出这样一个结论：自从1750年以来，人类活动的全球平均净影响是使全球气候变暖。从1906年—2005年整个发展趋势看，在过去一百年当中，平均全球温度增加了0.74度，与此同时，海洋温度也有了一定的增长。在过去的12年（1995—2006）当中，有11年位于地球自从有温度记录（从1850年开始）以来全球表面温度最高的12年行列中。

●全球平均气温和海水温度都升高了，冰雪大范围融化，并且全球平均海平面也在上升。

●我们观测到自从20世纪中叶以来，全球平均温度的增长大部分很可能是因为观测到的人类活动排放出温室气体浓度的增加。《第三份评估报告》的结论是：“过去50年我们观测到的全球平均温度的大部分增长可能是因为温室气体浓度的增长”。与《第三份评估报告》结论相比，《第四份评估报告》的结论无疑又前进了一步。可察觉到的人类影响现在已经扩展到气候的其他方面，包括海洋变暖、陆地平均温度升高、极端温度和季风规律变化等。

●人类活动产生的温室气体如果按照当前或超过当前速度排放，将导致全球进一步变暖，并在21世纪引发全球气候系统发生许多变化，这些变化很可能比我们在20世纪所观测到的变化更大。

●即使大气中温室气体的浓度稳定下来，由于气候变化的时间尺度和反馈，人类活动导致的全球变暖和海平面上升仍然会继续数百年。

（二）气候变化对中国的影响评估

    中国有关部门于2006年12月发布了《气候变化国家评估报告》，这是中国编制的第一部有关全球气候变化及其影响的国家评估报告。

    评估报告提出中国减缓气候变化的总体思路是：在保证中国到2020年全面建设小康社会、基本实现工业化以及到本世纪中叶基本实现现代化的社会经济发展目标的前提下，采取转变经济增长模式和社会消费模式，发展并推广先进节能技术、提高能源利用效率，积极发展可再生能源技术和先进核能技术，以及高效、洁净、低碳排放的煤炭利用技术和氢能技术，优化能源结构，保护生态环境等措施，走“低碳经济”的发展道路，并逐步建立减缓气候变化的制度和机制，以减少二氧化碳等温室气体的排放。

●在全球变暖背景下，近100年来中国年地表平均气温明显增加。升温幅度约为0.5-0.8℃，比同期全球平均值（0.6℃±0.2℃）略高。近50年中国增暖尤其明显，增暖主要发生在20世纪80年代中期以后，增暖速率明显大于全球的平均值。气候变暖不仅发生在地表面，也同时发生在对流层大气中。变暖的可能原因主要与大气的温室效应和气候自然变化有关。

●近50年来中国主要极端天气、气候事件的发生频率和强度出现了明显变化。全国平均炎热日数增加，寒潮事件频数显著下降；华北和东北地区干旱加重；长江中下游流域和东南地区洪涝加重；从1980年以来，长江下游降水强度和频率增加；极端强降水日在长江中下游、华南和西北西部也呈增加趋势；20世纪90年代以来登陆中国的台风数量下降；中国北方包括沙尘暴在内的沙尘天气事件出现频率总体上呈下降趋势。

●利用气候模式对未来100年的气候变化进行的预测表明，在未来20—100年，中国地表气温将明显增加，我们将处于一个不断变暖的世界。和全球一样，21世纪中国地表气温将继续上升。与2000年比较，2020年中国年平均气温将增加1.1—2.1℃，2030年增加1.5—2.8℃，2050年增加2.3—3.3℃，到2100年，增加3.9—6.0℃。未来中国的极端天气、气候事件发生频率可能增加。中国将面临更明显的大旱、大冷、大暖的气候变化。

●气候变化对中国的自然生态系统和社会经济部门已产生了明显的影响，这种影响有正面的，也有负面的，但大多数影响是负面的，应当引起有关部门和地方的注意，这也是今后采取适应对策的关键。

●农业生产的不稳定性增加，北方及南方局部干旱高温危害加重，但增温使东北地区冬小麦种植北界北移西延，粮食产量增加。中国六大江河的实测径流量50年以来都呈下降趋势，同时，长江、松花江等局部地区洪涝灾害频繁发生。海平面上升以及气候极端事件是黄河、长江、珠江三角洲致灾的主要原因。气候变化增加了疾病的发生和传播。

●在未来50—100年全球继续变暖条件下，中国北方地区年平均径流可能减少2%—10%，而南方地区平均增加24%。如果不采取适应措施，到2030年，中国种植业生产能力可能下降5%—10%，2050年后受到的冲击会更大。海平面会继续上升，海岸侵蚀加重，咸潮海水入侵加剧。各地森林生产力将增加1%～10%，但林火灾害、森林病虫害传播范围会扩大、程度加重，部分林业工程区可能逐步转化为非宜林地。气候变暖还将增加未来中国夏季制冷的电力消费需求。

●在未来50—100年全球继续变暖条件下，东北地区有利于农业生产，但湿地冻土会退化，森林生态系统结构会发生变化；华北水资源供需矛盾加剧，但可促进区域设施农业发展；西北降水增加但仍缺水，2050年后农牧交错带边缘和绿洲边缘区沙漠化土地面积将会增加；华东洪涝风险加大，百年一遇洪水发生的频率增加；华中增温不明显，但旱涝交替频繁，会使华中地区双季稻产量降低；西南山地灾害活动强度、规模和范围会加大；华南到2100年海平面上升可达60cm—74cm，危害加剧。

二、减缓全球气候变暖、发展低碳经济的国际动向

    近年来，减缓和适应全球气候变化已成为各国的重大课题，成为涉及世界政治、经济、外交、能源、环境等领域的热门议题，也是今年以来各国特别是欧洲主要大国政治领导人特别关注的议题，已经列入其重要的政治和外交议程。一些国家如英国、挪威以及欧盟开始启动立法进程、制定行动计划等进行温室气体的减排。

（一）英国：斯特恩报告和减排行动

    英国政府在减少温室气体排放，减缓气候变暖问题上十分积极，也是少数几个达到了《京都议定书》规定的减排目标的发达国家之一。英国目前的长期目标是实现全欧洲到2020年减少30%，2050年减少60%的减排总体目标。受英国政府委托，从其自身利益出发，经济学家斯特恩对气候变化问题从经济学角度进行了研究，英国政府于2006年10月发表了《斯特恩报告》。

●斯特恩报告分析了关于气候变化本身的经济影响的证据，并探索了稳定大气中的温室气体的经济内涵。气候变化的原因及后果都是全球性的，只有采取国际集体行动，才能在所需规模上做出有实效的、有效率的和公平的回应。回应要求在多个领域中进行更有深度的国际合作，最明显的是建立碳的价格信号和市场，刺激科技研究、发展和应用，推广适应，发展中国家尤其应该这样做。

●气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战：这是迄今为止规模最大、范围最广的市场失灵现象。因此经济分析必须是涵盖全球，着眼长期，把风险和不确定的经济因素摆在中心，并考虑发生重大的、非边际变化的可能。

●在气候变化问题上尽早采取有力行动的收益大于成本。我们现在开始的行动需要很长时间才会对未来气候变化产生影响。我们现在的行动只能对未来40到50年的气候产生有限的影响。但是从另一方面看，我们在今后10年20年的行为将对本世纪后50年和下个世纪的气候产生深远的影响。

●虽然没有人可以完全肯定地预测气候变化的后果，但是我们现在有足够的信息，知道这些风险。缓解-也就是采取有力的行动减少排放，必须被看成是一种投资，是一种为了避免在现在和未来数十年里产生非常严重后果的风险所需要的成本。如果投资明智的话，这些成本就是可以掌控的；而且在整个过程中还有非常广泛的增长和发展机会。如果要实现这个目标，就必须让政策带来良好的市场信号，克服市场失灵，并把公平和缓解风险作为核心。以上基本上就是本回顾的概念框架。

●证据显示，忽略气候变化最终将损害经济发展。我们在今后几十年里的行为可能会产生给经济和社会活动带来重大干扰的风险，这些干扰将类似于20 世纪前半叶重大战争和经济萧条时期的规模。而且很难，甚至不可能扭转这些变化。对付气候变化是有利增长的长期战略，而且不会限制富国和穷国的发展愿望。有效行动开展得越早，所需付出的成本就越小。同时，气候变化已经在发生。所以，帮助人们适应变化的措施很重要。如果我们在缓解方面采取的行动越少，那么在未来需要不断适应的难度就越大。

●斯特恩报告提出，2050年世界经济的规模比今天要大三到四倍，但是排放要比今天降低四分之一的水平，所以就需要有新的工业革命，建立在实现低碳经济的基础上。低碳行业、低碳经济、低碳工业、低碳城市需要有新的可持续发展。任何应对气候变化的政策需要有二个关键的要素，第一需要确立碳的定价机制；第二需要有技术政策与创新，并且取消在政策上面临的障碍。即使我们现在进行一些变化，在未来40年以内，它能够发挥的作用也是有限的。但是未来20年我们所采取的决定将会在本世纪后50年产生深远的影响。应对气候变化不是一个阻碍增长的战略，它是促进增长的战略，但是前提是我们采取了正确的决策，而且现在就要去做。

●英国皇家环境污染委员会最近发布的报告提出了实现低碳城市所需要采取的一些政策。报告指出，人在城市里的集中，更高的气候的温度会影响人的公共健康和城市生活。出于这些原因，城市环境是一个非常紧迫的问题，需要立刻采取行动。报告的结论中还指出，这方面的机遇是非常巨大的，但是问题非常紧迫，现在是采取措施的时候了。必须要找到一个新的方式来规划建设管理我们的城市和地区，这样减少城市对环境的影响，改善人们的生活质量。

●城市是排放温室气体的最大贡献方，80%的化石原料是由建筑和交通所消耗。住房在英国产生了四分之一以上的排放，2002年以来，英国新建筑的能效增加了40%，英国要求所有的住房到2016年的时候实现零的碳排放，这相当于减少8个大型英国城市的总排放量。

●英国为实现《京都议定书》目标，推出了“气候变化税”，和重工业能源用户签订自愿协议，如果他们能够通过新的投资实现较低的排放，就不需要支付全税。这样极大地减低了二氧化碳的排放，而且也增加了工业的能效以及竞争力，并且让他们更有动力实现低碳行业的发展。

●英国2007年3年通过《气候变化法律》（草案）。这项法案使得英国将会成为第一个从法律上要求到2050年减少碳排放达到60%的国家，这将极大地加强英国缓解气候变化的行动与效力。

（二）挪威：建设气候友好型挪威

挪威的温室气体排放量不到全球总排放量的0.2%。挪威政府成立了低排放委员会，任务是为挪威于2050年之前把温室气体排放量降低50%-80%。委员会于2006年10月提交了最终报告，强调人类活动引起温室气体排放，我们面临着由此导致的日益加剧的严重气候问题。预计气候变化引起的后果复杂多变，很可能造成严重的破坏性影响。为控制局势，有必要大力缩减全球温室气体的排放量。为公平起见，到本世纪中期，富裕发达国家应把温室气体的排放量降低目前水平的三分之二左右。

●许多国家的排放量在全球背景下是微不足道的。五大排放国约占全球总排放量的一半。如果排放量相对较小的那些国家都把减排问题留给排放大国，那么我们将永远无法控制气候状况。

●其次，正如《联合国气候变化公约》所规定，在要求有社会经济发展需要的国家确定气候目标之前，让富裕发达国家奠定基础并减少温室气体的排放量是很合理的做法。从这一角度看，挪威无疑应是同意减排的国家之一。

●气候问题迟早会使温室气体减排变得必要而可取。早期开发必要的气候友好技术的国家将在未来的工业发展中取得竞争优势，从而在未来市场中处于有利地位。

●报告提出的基本措施包括：国家在气候信息方面进行长期投资，开展长期的气候意识提高活动。宣传有关气候问题精确和相关的信息以及我们可以采取的应对行动。通过长期并稳定支持一揽子技术项目，在开发气候友好型技术方面进行投资。该项一揽子技术项目的重点是碳捕获和碳储存技术、风能（尤其是海上风能的开发）、家用生物质颗粒燃料炉和木质燃料炉以及壁炉、生物燃料、太阳能电池、氢能技术、蒸汽泵和低排放量的船舶。对可再生能源资源的开发给予明确、固定和长期的补贴。这也包括采暖市场中的能源供应商。

●在交通领域：逐步引进低排放和零排放温室气体的交通工具，例如混和燃料汽车、轻质柴油燃料汽车、电动汽车和燃料电池汽车。逐步引进不产生二氧化碳（CO2）的燃料，例如生物乙醇、生物柴油、沼气和氢能。通过改善物流和城市规划来减少对运输的需求。开发并逐步引进低温室气体排放量的船舶。

●建筑采暖：通过实施更加严格的建筑规范、生态标识和提供补贴等方法提高建筑物的能源利用效率。通过使用生物质能、更加高效地利用太阳能、蒸汽泵等技术过渡至采用不产生二氧化碳的采暖方式。通过实施针对每平方米能源消耗量的更加严格的建筑规范来增加对能源利用效率改进方面的投资。

●发电：通过建设风力发电厂和小型水电站来扩大“新的可再生”能源。在燃气和燃煤发电厂实施碳捕获和碳储存。升级并提高电力供应网的工作效率，从而减少电网的电力损失，并使小型发电厂能够接入电网。

●在与企业、能源供应商和供应单位开展合作的基础上，挪威政府和决策层必须实施以下措施：开展与气候变化有关的信息普及活动。这需要政府提供长期的支持，使公众能够了解一般性的气候信息，同时还能了解每个公民应该如何做才能在不降低生活质量的前提下减少排放量的信息。通过设立试点和示范项目来进一步开发技术创新。对低排放和零排放温室气体的交通工具进行投资。这要求我们根据环境激励措施、政府采购和政府法规来制定汽车税，同时确保生物燃料的销售额至少占2009年所有燃料销售额的5％。通过支持以生物燃料和蒸汽泵为动力的采暖系统来增加对不产生二氧化碳的采暖方式的投资，并实行对老式燃油和燃气锅炉回收退还保证金的政策。

●鼓励气候友好型的政府采购。这要求对相关政府职员施行综合性的激励措施和培训项目，同时更加严格地执行有关公共采购的法规。

●积极努力，进一步开发欧洲温室气体排放交易体系以及根据《京都议定书》制定的排放交易，并鼓励其它国家和部门做出确定减排目标的承诺。

（三） 欧盟：促使成员国采取行动

    欧盟一直是减缓全球气候变化行动的积极推动方，在气候变化全球有关协定谈判中扮演重要角色。同时，欧盟也通过制定一系列计划，推动其成员国减少温室气体排放。

●实施欧盟气候变化项目。这个项目很大程度上是建立与私营企业与公民的协商机制，讨论如何让企业与民众加入到削减温室气体排放上来。项目设立了13个工作组，研究经济的各方面，如能源、农业以及含氟的气体等等，根据京都议定书的目标，提出一些经济可行的减排方案。

●大力推进可再生能源使用，提高能效。在能源使用方面展开大量工作，推动更多的使用太阳能、风能、生物质能等可再生替代能源。

●实施二氧化碳排放权交易计划。这是欧盟的旗舰计划。该排放交易计划占整个CO2排放的40%-50%。这一政策将影响整个温室气体排放当中最大的一部分，其中包括发电的排放，热及热气生产的排放、炼油厂的排放，金属的生产、加工和水泥、陶瓷、纸浆等等。该计划是不仅对欧盟开放，而且通过清洁发展计划联合实施，它在海外也可以施行。

●交通领域。鉴于交通行业的排放持续的增长，而农业、工业排放都在下降，交通将会是一个重点的领域，需要紧迫的采取行动。欧盟非常关注航空的燃料质量，同时该行业也被纳入到欧洲排放交易计划。同时，汽车二氧化碳的排放也是一个关注的重点。

●技术研发及转让。欧盟支持了大量技术开发的项目，从而来保证获得2040年、2050年、2060年所需技术；同时，重视改善现有技术，比如碳的捕捉和储存，这方面目前还存在障碍，欧盟投资2亿欧元来支持这方面的技术研发，未来在技术的研发方面还将有更多的投资。

（四）加利福尼亚：在州一级立法限制排放

    美国目前是世界上温室气体头号排放大国，由于布什政府退出京都议定书，美国在全球环境保护与可持续发展领域的领先地位遭到削弱，在气候变化领域更是成为众矢之的。但由于美国国家体制的特点，美国联邦政府一级的行动并未对州一级单独立法有任何制约。

    美国加州是美国经济最发达的地区之一，加州政府自2006年开始通过州一级立法来鼓励减缓限制温室气体排放的努力。

●通过立法要求减排。加州通过法律明确，到2020年减少温室气体至1990年水平；大约实现现有水平25%的减排。

●成立执行委员会。在制订执行这些新的计划之后，由九个人组成的委员会负责，他们有权利来制定一些计划，以便能够执行法律。如果企业拒绝执行，委员会有权对其实施一定的惩罚，他们也是在执行法律当中起着非常重要的作用。

●交通领域措施。在加利福尼亚，交通运输领域大约占整个温室气体排放的40%。采取两个行动：第一，从2009年开始，实施新的排放标准，这个标准会使二氧化碳减少18%，而且到2020年也会减少它的排放。第二，实施清洁运输燃料低碳标准。通过实施该计划，降低交通行业的排放。

●实施激励性政策，鼓励风险资本投资清洁技术。鼓励公司投资于清洁技术的开发。同时激励风险资本投资于几十亿来进行清洁技术的发展。英国石油投资一个5亿的研究项目，由加利福尼亚大学生物科学学院承担关于可再生燃料和清洁燃料的研究。

●推进可再生能源使用。在加利福尼亚，积极地在朝着更加清洁燃料发展努力，要求20%的能源都是要来自于可再生能源。同时，最大限度的提高能效。

●制定建筑能效标准等。在加利福尼亚实施能效标准，特别是建筑标准，每年大约节省60亿度电，也就是减少了24座电厂的建设，而且节省能源、节省资金。另外还投入研发智能照明的技术，即在没有人的情况下，灯具会自动关闭。

三、中国的前景：两难选择和提前应对

    中国政府自2003年以来制定了一系列的社会经济发展的战略方针，明确提出要实施科学发展，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐发展。我国的“十一五”社会经济发展规划中，明确提出到2010年单位GDP能源消耗下降20%作为约束指标，若此目标能够实现，将减少二氧化碳排放12亿吨左右。中国政府把能源资源节约和环境保护工作放在更加突出的战略位置，国际社会对此给予高度关注与积极评价。

    中方专家指出，中国正处在工业化发展的加速阶段，人口基数庞大，减少贫困、发展经济、满足就业、提高全体人民的生活水平、实现国家的现代化仍然是中国面临的最大任务。在应对全球气候变化问题上，中国的态度是负责和积极的，但必须要明确目前全球气候变化问题的根源是发达国家过去200年来工业革命和经济发展排放温室气体的直接结果，富裕发达国家对此要负起责任，采取行动。

    关于中国应对气候变化问题的一个基本事实是：中国以煤炭等化石燃料为主的能源结构在今后相当长的一段时期内不会发生根本性改变。随着中国经济的继续增长，能源需求和消费增加，中国的温室气体排放总量将在一个比较长的时期内保持持续增长的趋势，这将是一个不争的趋势。但考虑到中国人口数量，中国在未来很长一段时期的人均温室气体排放量仍将远低于主要发达国家的人均排放水平。

    同时，从自身长期发展的可持续性和在全球经济中的竞争力出发，中国决不应当把自己隔离于全球气候变化的政治议程之外，那样将损害中国自己的国家利益和中国经济的全球竞争力。

●从中国发展的长期战略考虑来借鉴、吸收、消化低碳经济的发展理念。对于中国的实际情况，低碳经济的概念是与建设资源节约型、环境友好型社会的要求相适应。低碳经济对中国的含义不是要求减少煤炭等化石燃料的使用（至少在相当长的时期内不可能做这样的要求），而是要全力地提高中国的能源利用效率，使单位GDP的“碳消耗”逐步降低，使中国的产业与技术，在未来适应气候变化的产业竞争中能占据一席之地。因此，中国在缓解气候变化方面需要进行战略性考虑：一是把中国的可持续发展目标和气候变化的关注紧密结合起来，把国家层面和全球层面的关注有机结合起来。二是高度重视研发工作，特别要着眼于中长期战略技术储备，必须马上开始行动，而不是等到15年以后才有所行动；三是整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广，同时理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术。四是开展国际间合作，形成一些优惠的、双赢的合作。

●正确认识中国的气候变化适应能力。发展中国家的经济水平比较落后，没有强大的资金与技术作为支撑，在面临来自气候变化的威胁时，与富裕的发达国家比，气候变化适应能力不强。就中国而言，在适时应对气候变化的战略方面，遇到的难度要比发达国家大得多，气候变化对中国带来的负面影响也可能比发达国家大很多。气候变化会给中国的农业、生态以及人们的健康都带来一些损失。尽管尽量减缓温室气体排放的增长速度与国家现在既定的战略目标是吻合的，但由于经济发展处于重化工阶段，目标实现难度不小，受到了来自能源资源和环境污染的双重制约。

●整合利益相关方的有效资源，加强国内外及行业内外不同机构的合作，共同应对全球气候变化的挑战。目前，各国面临的适应和减缓气候变化的挑战并不仅仅是技术以及经济的挑战，而且更多的是政治的挑战和体制的挑战。如何协调各国内部不同的机构，如何调整国家之间的利益结构，是需要共同面对的问题。一方面，从中国国内看，需要加大力度促进公共部门和私营部门之间的合作，从而让私营企业也能够参与加速技术发展的过程。从技术研发到应用的整个过程中，投资会很大，存在诸多不确定性因素和风险。如果仅仅依靠公共部门，资金使用效率低，开发技术成本高，难于适应市场的需求。因此，需要整合公共部门和私营部门，发挥他们的优势，联合起来进行技术等的开发。另一方面，从国际角度，要积极开展国际合作，中国应当紧紧抓住机会，与各方开展全面的合作。

●注重技术创新，吸纳世界范围内的先进技术，为解决全球气候变化问题提供科技支撑。技术创新和实现全球范围内的技术转让，特别是富裕的发达国家对发展中国家的技术转让是应对全球气候变化问题的关键所在，为此，中国应很好地研究和探讨与发达国家的技术合作，特别是促使富裕的发达国家在这方面拿出政治勇气，采取实际行动。通过技术合作尽快地掌握这样一些先进技术，从而有可能实现超常规地“跨越式”的技术进步。

    中国应当也完全有可能按照自己的发展战略和长期目标制定符合国家利益的长远计划。气候变化问题是一个全球性的问题，需要全球性的解决方案，气候变化问题也是一个长期性的问题，需要长期的解决方案。低碳经济、低碳技术、低碳社会等国际社会围绕缓解与适应气候变化问题提出的发展理念应该能对中国建设资源节约型、环境友好型社会的进程提供借鉴与参考，问题的关键是要现在就要未雨绸缪，采取行动，而不是等到将来。