英国海洋资源开发、管理与保护

时间：2010-05-11 来源：资源网 作者：宋国明

英国皇家资产管理机构全权负责皇家资产所辖海域的相关管理事务。皇家资产所辖海域包括潮间带和12海里领海属。相关法律规定使用这些皇室地产修建港口、码头、栈桥、管道，围海、填海，进行水产养殖以及海底矿砂开采等，必须获得皇室地产委员会的许可。

皇家资产所辖海域之外的英国海域的相关事务主要由环境、食品和农村事务部与商业、企业和管理改革部负责。海洋渔业管理机构（Marine and Fisheries Agency）是环境、食品和农村事务部的执行机构之一，该机构主要负责海洋环境方面的管理工作。具体包括海洋事务的审批和发证工作（过去由Defra的核心部门负责），例如海上矿产开采许可证的审批工作和渔业捕捞许可证的发放，并为各港口、石油公司、海事和海岸警备队提供渔业和海洋环境方面的咨询服务工作。此外还包括监督、控制和执行相关的法律法规，也包括一些欧盟的法规（EU Habitats and Wild birds Directive）。商业、企业和管理改革部负责油气开发方面的相关管理。

英国海事和海岸警备队(简称MCA) 是运输部下属的行政执法部门。负责管理英国水域以及欧洲邻国海上安全和环境保护, 具体包括英国所辖水域内船舶的安全检查,船舶登记,船员考试发证管理(包括渔船和渔船船员) ，海上搜寻,以及防止海域污染等职责。其职能与我国海事局类似。该机构于1998年4月1日由当时的海岸警备队(The Coastguard Agency)与海上安全委员会(The Marine Safety Agency)合并组成,总部设在南安普顿(Southampton)。MCA在英国沿海设有19个海岸警备协调中心(Coastguard co-ordination centres) 和18个海岸警备队办事处(Marine Offices) ,负责具体执行并指导政府关于海事安全的政策的落实。

（二）地方政府管理机构

地方政府也有相应的机构负责海洋方面的事务管理。以渔业管理为例，中央政府有环境、食品和乡村事务部，地方政府也有相应机构。例如在苏格兰为环境和乡村事务部，在威尔士为环境规划和乡村部，在北爱尔兰为农业和乡村发展部。它们彼此之间是伙伴关系，非领导与被领导的关系。但是只有环境、食品和乡村事务部可以在国际渔业事务中代表英国，一个例外的安排是苏格兰政府可在欧盟共同渔业政策事务中代表英国，因为英国66%左右的海洋渔获是由苏格兰渔船捕捞的。

环境、食品和乡村事务部只管理英格兰和威尔士（12海里以外）的海洋渔业事务，其所属的执行机构----海洋渔业管理机构负责海洋渔业和海洋环境保护的法律法规的执行、捕捞许可证的发放、渔业定额管理、渔业的国家补助金发放管理，负责监视捕捞活动，检查渔业产品上岸情况以及有关水产品销售管理。威尔士的环境规划和乡村部，负责其境内和邻近水域（12海里）渔业管理工作。另外，根据1966年的海洋渔业调整法和若干执行性的法规，在英格兰和威尔士沿岸设立了12个地方性的海洋渔业委员会，对应管理沿岸各海洋渔业区的渔业活动。各海洋渔业委员会是由沿岸各地方市政会、环境食品和乡村事务部以及环境署的代表组成的联合委员会，其主要职责是制定适用各自海洋渔业区的区域性渔业法规，并任命渔业官员执行这些法规。海洋渔业区的陆地界限多为高潮线，但也可包括部分沿岸陆地，向海上则一般扩展到6海里。

在英格兰和威尔士沿岸设立的12个海洋渔业委员会，有权制定适用各自渔区的区域性法规。根据1966年海洋渔业调整法以及1985年海洋渔业（区域性法规）条例的规定，区域性法规应得到食品环境和乡村事务部和威尔士国民大会的确认，才可生效。这些法规主要是对捕捞方法、捕捞渔具、捕捞季节、鱼体规格、甲壳类生物海床保护、海洋环境保护等作出了细致的规定。与渔业部门法规相同，法院对区域性渔业法规享有司法审查权力。

在苏格兰，环境和乡村事务部下设的苏格兰渔业保护局管理海洋渔业事务。它下设的海洋渔业监查处以及在沿岸渔港设立的18个渔业办事处，负责捕捞许可证和配额管理，另有两架飞机和4艘渔政船，监视苏格兰海域和陆地上的渔业活动。在苏格兰以外的英国12海里~200海里渔业水域执法活动，主要由皇家海军渔业保护大队负责，而渔船登记和安全事务则由运输部的海事和海岸警备署负责。英国渔业官员也包括皇家海军及空军军官。

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