努力开创重点流域水污染防治新局面

时间：2008-09-17 来源：中国环境报 作者：

辽河是我们辽宁省的母亲河，是辽宁省人口密集区、城市集中区、工业集群区和经济发达区。今年以来，为实现辽宁全面振兴，省委、省政府把治理辽河作为落实科学发展观的衡量标准，向全省发出了打赢辽河治理攻坚战动员令，要求3年内实现干流全部消灭超Ⅴ类水，5年内实现干流城市段景观化。

为实现这一目标，我们首先是找准主攻方向，对症下药，重点实施“三大工程”

一是以小造纸为重点的关停整治工程。造纸企业污染占流域工业污染的41％。今年上半年，我们集中两个月时间，彻底关闭了全省417家造纸厂中不符合产业政策的225家小造纸，全部断水断电、吊销营业执照、拆除主要生产设备，对其余192家全部实行停产治理；7月29日，我们乘胜追击，关闭了第二批42 家造纸企业。与此同时，我们还对污染严重的小印染、小糠醛、小酒精等企业进行了专项整治，全省77家印染企业已有60家停产治理，年底前将完成不达标的小印染、小糠醛、小酒精关闭任务。这个关停力度在辽宁史无前例。

二是以两年为期限的污水处理厂建设工程。城市生活废水COD排放量占流域的60％左右，而目前仅处理不到40％。辽宁省政府决定，今明两年全省要投入 80多亿元，新建99座污水处理厂，使县(市)和省级以上开发区(工业园区)至少有一座污水处理厂。这些污水处理厂建成后，全省污水日处理能力将由现在的 422.4万吨增加到876万吨。其中，辽河流域日处理能力由320.6万吨增加到652.6万吨；流域城市污水处理率将由现在的50.2％提高到 86.1％，县城由8.6％提高到82％。同时，为解决运行难问题，有64座将实现中水回用，有15座采取生态处理工艺。

三是以流域披绿、干流城市段景观化为主的生态治理工程。辽河流域降水量少，地表径流小，水体自净能力差，支流污染严重。为此，今年上半年我们对全流域 27条污染严重支流中的14条主要支流开展了清淤工作；鞍山、营口、铁岭等市对干流及主要支流实施了“披绿工程”，同时，全面启动景观化建设，沈阳、抚顺、本溪、营口、辽阳、盘锦市城市段景观化已经初具规模。

为保证“三大工程”落实，我们秉持“三铁精神”，主要采取了“三项措施”

一是统一意志，举全省之力治理辽河。流域污染治理是一项复杂的系统工程，不能单靠某一个方面和环保部门一家，必须齐抓共管，形成合力。在辽宁省委的高度重视下，全省各级政府以及发改、经委、财政、建设、水利、林业、国土资源、公安、工商、监察、电力等部门纷纷行动起来，各司其责，全力推动“三大工程”落实。

二是强化管理，用综合手段推进污染治理。开展了定点督察和定期调度，辽宁省环保局7位局领导带14个业务部门分成14个组，每组负责1个市，重点督察工程质量和进度。实行定期通报，确定全年两次公开通报各地责任落实和工程完成情况，形成舆论宣传强势。

三是黑脸执法，高限查处环境违法问题。我们向社会公开了区域限批制度，对污水处理厂建设严重滞后，或已建成但不运行的地区；主要河流水体污染严重，没有完成河流断面考核指标的地区；不按期完成淘汰落后产能任务的地区等9种情况，坚决实施区域限批。制定了辽宁省造纸企业整治意见，对不符合环境标准要求的 192家造纸厂从严管理，对不能达标排放的坚决予以关闭。据初步统计，今年前6个月，全省出动执法人员6.5万人次，查处违法案件7016件，关停违法企业611家，对近年来省以上督办的1153起案件进行了后督察，结案率达到98％。

为创新流域污染治理工作，我们超常思维，积极开展了“三个探索”

一是积极探索流域治理新思路。辽河治理历经两个五年计划，主要措施是工业企业治理和城市污水处理厂建设。今年以来，我们坚持工业污染防治与生态环境修复相结合、工业点源治理与农村面源治理相结合、治理污染与促进发展相结合的辽河治理工作新思路，并取得初步成效。流域重点湿地得到恢复，沈阳卧龙湖湿地面积已经由几近消失扩大到48平方公里；农村面源污染防治有突破，流域6个市开展了畜禽粪便资源化处置试点，生产沼气和有机肥，既控制了农药化肥及畜禽粪便污染，又促进了有机农业发展。

二是积极探索流域治理新手段。在法律手段上，出台了严于国家的地方污水综合排放标准，规定企业直排地表水必须达到COD在50mg/L以下，推动集中治理和结构调整。在行政手段上，实施了红色警戒制度，河流COD浓度首次超过100mg/L时，通报所在市政府；连续两个月的，进行媒体曝光；连续3个月的，实施流域限批。半年来，我们已对3个市进行了通报，效果很好。在经济手段上，实施了河流断面考核经济补偿制度，对出市断面水质超过规定标准的市，给予经济处罚，处罚金由省财政直接划给下游城市。

三是积极探索流域治理新机制。首先是污水处理厂建设与管理新机制。为解决县(市)技术力量薄弱、财政资金短缺问题，辽宁省政府决定由省环保局负责建设 32个县级污水处理厂，实行交钥匙工程；为降低运行成本，省政府决定成立运行服务公司，对所有县级污水处理厂实行统一管理、统一维修。其次是区域治污、流域管理新机制。形成了以沈阳为中心的辽宁中部8城市环境保护规划，8城市人大还启动了流域污染治理联合行动计划，实施联合监督和联合宣传。在流域管理上，实行了河(段)长制，当地政府主要领导为第一责任人，全权负责辖区内河流治理工作；重新调整充实了辽河治理工作领导小组，进一步整合流域治理、统一监管、资金保障和联合执法力量。还有就是监测、监管与考核联动新机制。每月召开一次水质分析会，每月向省政府报告、向相关市政府通报一次水质情况和重点污染企业名单，每月按规定进行一次执法查处和考核补偿，实现了系统内外相关部门的良性互动。

经过不懈努力，目前，辽河治理已初战告捷。连续3个月监测结果表明，辽河流域干流污染强度有所下降，浑河沈阳段下游沿河各断面均达到Ⅳ类水质标准；太子河和辽河15个断面COD浓度普遍下降；一些支流水质改善明显，27条污染严重支流中，3条消灭了超Ⅴ类水，12条污染强度减轻。

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