努力开创重点流域水污染防治新局面

时间：2008-09-17 来源：中国环境报 作者：

不断深化水污染防治工作
　　河北省环境保护局

近年来，河北省把水污染防治作为环保工作的重中之重，认真落实国家水污染防治的各项政策要求，不断创新举措、加大力度，有力地推进了水污染防治工作的深入开展。河北省水污染防治的思路和做法，可以概括为“一规、两控、三建、四严”。

“一规”，即坚持环保规划计划先行

今年，在省政府印发《河北省子牙河水系水污染综合治理实施意见》的基础上，省政府办公厅又印发了《河北省子牙河水系水污染综合治理实施方案》，规划了一批综合治理项目。同时，建立定期调度、通报和考核制度，形成了推进规划目标任务落实的部门联动机制。

据统计，河北省共完成海河流域2004年~2007年水污染防治实施计划工程项目238项，累计投资l29.98亿元。

“两控”，即狠抓河流断面水质和入河排污总量控制

(一)严格控制河流断面水质

一是实行领导包河的“河长制”。省政府明确各市、县政府主要领导对本行政区域内的河流水环境质量负责，实行严格的领导包河的“河长制”。子牙河水系5个设区市，由14位市领导分包了辖区内主要河流污染综合治理任务。

二是严格考核。把河流污染治理完成情况纳入地方政府领导考核内容，对完不成任务的实施“一票否决”。石家庄市上半年对水质考核排名后5位的县(市)分别给予红、黄牌告诫。

三是扣缴生态补偿金。省政府明确自2008年4月份起，省财政每月按环保部门提供的数据，直接从有关市财政年度经费中扣缴10万元~300万元的生态补偿金，专项用于群众饮水、污染赔偿和水污染减排项目资金补助等。实施半年来，已从石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州5市扣缴生态补偿金1070万元。

(二)严格控制和削减入河排污总量

一是大力实施“双三十”减排示范工程。今年初，省委、省政府决定选择30个高耗能、高污染产业比重大，节能减排任务重的县(市)和30个污染物排放量大的重点企业，实施省级考核，列入“双三十”的县(市、区)长和企业主要负责人向省人代会做出承诺，3年内没有完成减排任务的县(市、区)长自动引咎辞职，国有企业负责人就地免职，民营企业停产整顿。上半年，“双三十”单位已淘汰落后产能项目136项，建成减排项目277项，两个污水处理厂已建成投入运行。

二是加大落后产能淘汰力度。仅今年上半年，就淘汰炼铁能力120万吨、炼焦能力135万吨；淘汰落后水泥生产线90条，涉及60家企业，产能883万吨；淘汰落后玻璃生产线25条，涉及20家企业，产能447万重量箱。

“三建”，即加强污水处理厂、水质自动监测站和执法机构建设

一是大力推进污水处理厂建设。省政府明确要求，“十一五”规划中确定的污水处理厂项目年底前全部开工建设，到2010年，全省所有县级以上城市、县城都要建成污水处理厂，凡是未能如期完成任务的，一律实行“区域限批”。今年6月，又安排专项资金5.7亿元，用于污水和垃圾处理项目建设补助。截至目前，全省共建成污水处理厂54座，完成投资67亿元，形成污水处理能力407.5万吨/日，污水处理率达到60％。

二是切实加快水质自动监测站建设。2006年，省政府出台意见，明确由省财政列出专项资金，省环保局及有关部门积极推进水环境监测网络和污染源自动在线监控网络建设。据统计，到目前全省建成水质自动监测站19座，正在建设的有12座，总投资2770万元。到2009年，我省与周边省市主要跨界断面，以及省内11个设区市重点监控断面，将全部实现水质自动监测。

三是加强重点流域环境监管机构建设。去年，省委、省政府决定，对我省污染较重的子牙河、白洋淀区域加强监管，在全省机构编制紧张的情况下，专门成立了子牙河白洋淀环境保护督察中心，人员编制16名。今年，又为省环境监测中心站增加人员编制30名。

“四严”，即严密监控重点企业、严厉查处环境违法行为、严格审批建设项目环评、严肃追究环境违法责任

一是严密监控重点企业。从去年开始，河北省决定将占污染负荷85％左右的726家企业作为省重点监管企业。实行环境信用5级管理，每年将综合评定结果向社会公开，并纳入银行征信系统；实现污染物排放在线监控，年底前所有重点企业全部安装自动在线监控设施，并设立环保监督员；实施清洁生产审核，年底前所有重点企业完成清洁生产审核。

二是严厉查处环境违法行为。积极探索和推行环保“飞行检查”制度，切实提高现场执法的时效性和震慑力。加大行政处罚力度，对恶意排污、污染严重的企业，一律按法定高限数额处罚。加大环保挂牌督办力度。今年以来，省环保局已分3批对28起环境违法案件进行了挂牌督办。

三是严格审批建设项目环评。实行建设项目环保审批“总量指标”与“容量许可”双重控制，对鼓励类项目污染物排放总量实施“减一增一”，对其他类项目实施“减二增一”。对国家有明确要求的没有进行规划环评的相关行业建设项目，一律暂停审批其环评文件。省政府常务会最近决定，在全省范围内划出一定区域，对高耗能、高排放产业实行禁(限)批，年内对高耗能、高排放项目实行限批；对增加值低、能耗高、污染物排放量大的产业，分期分批实施行业退出，抓紧制定钢铁、水泥、焦炭、造纸等行业淘汰落后产能集中拆除爆破行动方案，力争10月底全部完成今年淘汰任务。

四是严肃追究环境违法责任。加大环境执法后督察力度，确保行政决定执行到位。对案情重大、复杂或者挂牌督办案件，由主要领导或分管领导负责督办落实。对环境违法违纪行为，严肃追究有关单位和个人的责任。省环保局、省检察院和省公安厅联合制定了《关于涉嫌环境犯罪案件移送的若干具体规定》，进一步完善了环境保护行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。今年，石家庄市环保和公安部门联合行动，严查环境违法典型案件，对6家企业的13名责任人分别给予了行政和刑事拘留。

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