第二，实行计划用水制度，创建节水型工业体系，促进工业增长与水资源的协调发展。我国是一个水资源相对较贫乏的国家，而据相关部门统计，工业取水量却占到总取水量的20%。但又随着工业化进程的加快，工业用水将大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出。
目前我国面临的是：一方面是水资源严重短缺，另一方面是水资源严重浪费。因此工业计划用水显得尤为重要。工业用水要实行计划用水制度，即通过行政、技术、经济等手段加强计划用水管理，建立完整的分区域、分行业的节水统计体系。每年年初根据各单位的供水量和需水量，综合平衡后对月用水量大的下达年度计划用水指标，并采取月报表的形式及时掌握用水情况并监督其执行。这样可以抓好工业用水大户企业，促使其能力所能及地降低用水总量。
要加强计划用水、节约用水和取水许可证制度的实施工作，对超计划用水实行加价收费制度，以经济手段调节节水工作的全面开展，确保水资源可持续开发和有效利用。在我国工业用水重复利用率约52%，远低于发达国家80%的水平，工业节水潜力巨大。因此，必须从战略高度认识工业节水的重要性和紧迫性，切实加强工业节水工作，大幅度提高用水效率，降低工业取水量的增长速度，以保证经济社会的可持续发展。
进一步健全法规，完善节水政策和机制，加大对浪费用水的处罚力度。同时大力调整产业结构，压缩高耗水产业。要把加快利用先进适用技术改造提升传统产业，作为今后相当一个时期工业的中心任务，要通过制定相关措施，应用新技术、新工艺，降低工业用水，努力实现工业与城市发展需求的相融合。有些城市正在采取积极有效的措施，不断调整产业结构，坚持走发展节水型经济之路。特别是用高新技术调整造纸、印染、酿酒、制革等行业的产品和工艺结构，整顿和关闭技术落后、浪费水资源严重的企业，尽可能地少上或不上高耗水项目，从而实现产业结构由传统型向节水经济型的大转轨。
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