庆祝世界水日系列：不曾兑现的允诺

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时间：2007-03-21 来源：作者：

由欧盟、美国和日本举办的世界各国可持续发展峰会通过了一项决议。该项决议提到，这些国家将会对非洲三项主要水利项目的首期工程进行资助。加拿大政府也在峰会上也对资助非洲进行水利项目的修建表示出了强烈的兴趣。

·这些启动计划在很大程度上注重于安全用水和改善卫生条件，这同时也是出于政治因素的考虑。然而到目前为止，并没有令人信服的证据显示大多数的人口从这些计划中获益，大多数人口的用水和卫生条件并没有得到根本改观。

·在这些启动计划中，对于改善用水和卫生条件方面的投资不能得到保证，新的投资数额微乎其微。

·对于这些已经计划好的启动计划，一个显而易见的缺点就是缺少明确的操作目标或是具体的实施日程表。

·对于民间团体来说，参与这些启动计划没有什么深层含义。

·帐目和会计问题困扰启动计划的实施。

·私人机构在启动计划中所处的地位仍不明确。

情况概要

这次世界各国可持续发展峰会（WSSD）所取得的一项最重要的成果就是关于一系列合作意向的声明。这些合作都有一个共同的名字“Type 2”合作。合作主要是在政府和一些个人投资者之间展开，并且遵循他们之间在约翰内斯堡达成的政策协议。在世界各国可持续发展峰会召开期间，这些组织之间共达成了300个左右的这样的合作协议。根据其中的一些协议，投资者还会对项目给予额外的2.35亿投资。

在世界各国可持续发展峰会（WSSD）召开期间，还有为数不少的改善供水和卫生条件的启动计划获得落实。会议期间，与会者还对由欧盟、美国和日本共同资助的以非洲为中心的水利合作启动项目进行了进度回顾和审查，这些水利项目包括：欧盟的水务启动计划、美国提出的对贫困国家的水务启动计划（包括西非洲水务启动计划）和由美国和日本合作资助的人民洁净供水启动计划。除此之外，加拿大政府也对该国政府在WSSD期间由加拿大资助的非洲项目给予了高度的关注，大会也对这些项目的进展进行了简短的回顾。

水项目启动计划：

迄今为止的项目进展回顾

这些高水平的启动计划在很大程度上注重于安全用水和改善卫生条件，这同时也是出于政治因素的考虑，然而到目前为止，并没有令人信服的证据显示大多数的人口从这些计划中获益，大多数人口的用水和卫生条件并没有得到根本改观。

1 几乎没有新的投资人，新注入的资金微乎其微

尽管根据国际机构制定的目标，该项目的投资人需要为改善当地的供水和卫生条件2投入额外的100～150亿美元，然而事实上情况却截然相反：划拨给水务部门的资金在最近的几年3里呈直线下降的趋势。为了保证WSSD能够实现其在改善供水和卫生条件方面的战略目标，启动计划的负责机构划拨了一笔专用资金，糟糕的是，这比资金的数目对于实现这个目标来说无异于杯水车薪。而且，这笔资金的一部分还要用于施行名为“统一的水资源管理”项目。目前各个机构允诺投入的资金如下：

·WSSD加拿大基金会非洲项目分会为非洲的水利项目提供了五千万美元的资金投入。

·联合国水资源启动项目组织(EUWI)为非洲的跨国水利项目提供一千万美元的投资，该组织同时还为东欧、高加索地区以及中亚提供三千八百万的投资。

·2004年3月，欧盟建议从Cotonou协议未用完的资金中划出另外的五亿美元用于非洲、环加勒比海和太平洋沿岸国家的水利发展，并建议这笔钱应在两年内付清。但到目前为止，我们尚不知道这笔钱是否要通过EUWI进行划拨。这五亿美元也只是欧盟每年用于水利项目的投资额的30％4，这一数字远远不能满足目前的要求5。

注释：

2 满足约翰内斯堡协议饮用水目标所需的资金，Henri Smets编，法国水务研究院，2003年10月。根据作者的估计，国际上对于改善用水和卫生条件所制定的目标不尽相同，所以要满足这些目标所需的资金也不同，但最保守的数字也达到了100～150亿美元。

3 参见international NGOs联盟出版的记分卡评估一书，书中详细介绍了这几年来国际上对于改善供水和卫生条件的投资额减少程度。

4 欧盟每年投资14亿美元用于水利项目发展资助和这方面的科学研究。（EUWI出版社2002年9月发表，IP/02/1265）

5 记录了世界水务委员会水利基础设施财政分部的情况，水利项目投资

由美国牵头进行的贫困国家水利项目启动计划和由美日两国共同提出的人民净水计划似乎现在也面临着后续资金匮乏的窘境。USAID组织在2004年1月份出版的项目进展清单中说USAID将会进行“投资”，但对这些项目的进展情况却只字未提。美国国会在2004年度联邦投资总议案中，同意给USAID划拨1亿美元用于“饮用水供应及相关项目”以满足千年发展目标规划(MDGs)中的规定。然而，目前我们还是不清楚这笔拨款是否是其他文件已经提到的拨款，我们更不知道这笔资金是否会用作美国水务启动计划的额外追加款项。