关于当前淮河水污染防治工作的思考

时间：2006-11-24 来源： 作者：

 二、当前水污染形势及存在的主要问题

 根据淮河流域水环境监测中心的监测显示，截至2003年底，淮河流域主要污染物质COD和氨氮入河排放量分别为123.2万吨和12.16万吨，分别比“十五”目标超出1.64倍和0.33倍。

2003年全流域主要跨省河流的32个省界断面中，水质好于Ⅲ类水的只占15.3%。失去任何使用功能的劣Ⅴ类水比率高达56.6%。只有38.4%的断面水质达到“十五”计划目标。作为沿城镇唯一供水水源地的淮河干流，2003年水质达标率只有39.8％，2004年1～3月份水质全部超标,4、5月份的水质略有所好转，达标率分别为37.2%和44.2%，6月水质又有所反弹，淮河省界河段水质污染较重，Ⅴ类和劣Ⅴ类水比例为58.7%，与上月相比上升了2.9个百分点，水质达标率由上月的44.2%下降至39.1%。其中，在淮河干流监测的13个断面中，水质达标率仅为7.7%，Ⅳ类水占61.5%，Ⅴ类水占30.8%。

现在距离2005年底只有一年多的时间，完成“十五”治污目标形势严峻，任务艰巨。当前，淮河污染存在的问题突出的表现在两个方面：

 （一）工业污染源超标排污现象严重，排污总量居高不下

 按照《条例》的要求，1997年底淮河流域工业污染源就应该实现达标排放，但目前超标排污现象相当普遍。根据2003年底对全流域入河排污口监测结果评价，在监测的526个工业企业入河排污口中，COD和氨氮全部达标排放的只有272个，占51.7％，还有近一半的企业入河排污口不能达标排放。另外,近几年随着经济的快速发展,企业生产规模和废水排放量也在不断增长,导致污染物排放总量居高不下。2003年全流域COD入河排放量达到123.2万吨,据初步测算，工业污染源COD排放量约占70%，是导致排污量上升的主要原因。

根据《2002年淮河流域水资源公报》，淮河流域城镇污废水排放量中，工业废水占60%，生活污水占40%。工业废水仍然是淮河流域主要污染源，而且一些企业随着生产规模的扩大，排污量还在不断增长。造成工业污染源长期不能稳定达标排放的原因很多，有治理技术不过关、处理能力不足等因素，但最主要的原因就是经济利益的驱动和执法不严。淮河流域工业污染特点非常突出，主要是以农副产品为原料的加工业，如：造纸、味精、柠檬酸、酒精、皮革等，基本上是高耗水、高污染行业，废水处理难度大，成本高，通过偷排可以获得可观的经济效益。加上一些地方有法不依、执法不严，因而出现了“守法成本高、违法成本低”的不正常现象。

解决淮河流域工业污染问题，除了加大执法力度，完善监督管理体制之外，还要采取引导措施，调整产业结构，大力发展绿色经济。

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