（二）城镇污水处理困难重重

 随着人口的增加和城市化进程的加快，城镇生活污水排放量明显上升。按照《“十五”计划》的要求，2005年底之前，淮河流域要建成161个污水处理厂，污水处理率达到70%。然而截止到2003年底，尚有91个污水处理厂未动工。部分已经建成污水处理厂的或因为污水管网不配套、或因为污水处理收费不落实，无法投入正常运行。

淮河流域城镇污水处理面临的困难有两方面：一是缺乏建设资金；二是缺乏保证城镇污水处理“保本微利”的市场机制。绝大部分污水处理厂建设仍然沿用计划经济体制下的投资方式，等、靠思想严重，虽然四省都已收取污水处理费，但市场化运作力度不大，多元化投资机制尚没有形成。已建成的污水处理厂大多数作为事业单位运作，污水处理收费与处理效果脱钩，难以形成促进污水处理的激励机制。

解决城镇污水处理困难，关键是转变机制。要积极引入市场机制和竞争机制，拓展融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向城镇污水处理和中水回用设施项目的建设和运营，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要认真落实国家有关城镇污水处理厂建设政策，逐步提高污水处理收费标准，使污水处理切实做到“保本微利”。

 三、对策与建议

 淮河是我国进行流域水污染综合治理的样板工程，淮河水体能否变清，不仅关系到流域经济社会的可持续发展，同时还关系到政府的形象和威信。通过对近10年的工作经验的总结，做好淮河流域水资源保护和水污染防治工作的关键是四点：