善待江河

时间：2006-11-24 来源：原载《中国环境报》作者：

　　水电开发必须服从水利规划
　　开发者经常把环评和移民看成水电发展的拦路虎，把开发和保护对立起来，这种情绪化的看法对水电建设可持续发展很不利。
　　21世纪开始，随着西部大开发的号角，"西电东送"计划的启动，西南、西北的水电建设再次掀起高潮，许多大江大河的大电站已有归主，中小河流的水电站也已基本瓜分完毕，这是中国水电建设史上从未有过的大好形势。但问题也就接踵而来，任意修改坝址、坝高和水位参数甚至随意改变运行方式，屡屡皆是，虽然这些变更都经过了专家审议和上级的批准，但有些已背离了国家批准的"长流规"和"黄流规"等流域规划原则，削弱了水的综合利用功能。在市场经济的环境下，水电项目实行业主负责制是大势所趋，但企业行为一定要在政府的指导下进行。流域规划是各级水行政主管部门的政府行为，任何重大的变更，乃至合理的变更也要原审批单位或派出机构重新审批，任何专家和权威无权改动。我们的水利水电开发单位（或建设单位）不能因为财大气粗就无视国家批准的水利规划，要服从于规划，服务于规划。
　　最近，在长江上游金沙江、乌江、大渡河（岷江）、雅砻河和嘉陵江等一级支流上，数十个高坝大库相继开工，这本身是件好事，但在审查中发现，许多水库和电站竞相抢水，几乎所有的电站都想提前下闸，争取到汛末来水，有的甚至八月份就下闸蓄水，而地理位置最优越的三峡水库由于蓄清排浑的特殊运行方式，设计要求只能在十月上旬下闸蓄水，而且为了保证中下游航运和供水的要求，还要下泄6000立方米/秒，这就不难使人联想到三峡水库是否能维持正常水位175米。如果三峡工程不能充分发挥效益，下游用水受到影响，"长流规"的综合效益不可能最优。这种无序的开发和运行，必然使人担心，长江的中下游会变成什么样子。一般认为通过修建上游水库可有益于河道的径流调节，对下游可减少洪水期流量，增加枯水期流量，但这是建立在单一水库或水库群的联合调度基础上的，如果过度开发，更无有效的联合调度，这种调节作用是有限的，甚至适得其反，海河数十年干枯，黄河十几年断流的教训应引以为戒。当然，长江不会像黄河那样断流，但水沙形势的变化将会引起一系列环境和生态的连锁反应，必须保持长江枯水期一定的径流量，也必须保持长江口一定的输沙量，以防止河道萎缩、河口侵蚀和海水倒灌。长江必须要建立优化、和谐的调度方案，上游水电开发企业必须服从水、电、沙联合调度，电调要服从水调，包括汛期调度、枯水调度、生态环境调度和航运用水调度，这样才能使开发长江可持续发展。
　　当前，水电建设方兴未艾，机遇与挑战并存。开发者经常把环评和移民看成水电发展的拦路虎，把开发和保护对立起来，这种情绪化的看法对水电建设可持续发展很不利。回顾历史，我们建设了几万座水库和水电站，仅水库移民就有1600万人，他们当中很多人的生活还处于贫困线之下，成为我国社会最不稳定的因素之一，移民问题一旦处理不当，就会引发很多社会问题。移民要有一个统一的合理补偿政策，不能因资金不足压低移民费，也不能因财大气粗随意抬高移民费，这样做都会引起不良的连锁反应。环境问题更是国民经济可持续发展的热点，我国56年的经济建设取得了举世公认的伟大成就，但不可否认，许多建设项目是以牺牲环境为代价的，环境欠账积累沉重，继续下去，已经制约了国民经济。
　　经济要可持续发展，水利水电建设也不例外。近期国家环保总局提出的环评法规尽管还不完善，但也不失为亡羊补牢之策，不能消极对待，更不能有抵触情绪或敷衍应付。所以，作为水利水电建设者，无论是业主或建设单位，要更新观念，树立"建设一座电站，致富一批移民，繁荣一方经济，美化一片河山"的社会责任感。

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