中美流域水资源管理机制的比较

时间：2006-11-08 来源： 作者：

专栏 1、田纳西河流域管理

上世纪三十年代初期，美国国会参议员诺里斯（Norris）起草的TVA 法案，诞生了世界上的第一个流域管理机构—— 田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，TVA）

1929 年的经济大萧条重创了美国的经济，一些有远见的政治家将目光投向了对田纳西河流域内丰富的自然资源的综合开发，希望以此为突破口来振兴美国经济。1933 年5 月18 日，美国国会通过了《田纳西河流域法案》，成立了联邦政府的特殊机构——田纳西流域管理局，对流域水土资源进行统一管理，其实这便是时任美国总统罗斯福力图摆脱经济危机的改革设想之一。该机构既具有政府职能且运行灵活，又具有企业组织的优点，TVA 模式的流域综合管理在开发和保护流域水土资源方面确实收效不错。

从三十年代到六十年代的三十年间，TVA 在田纳西流域建造了大大小小四十七座水电站，推行了多种发展农业的措施。进入六十年代后，由于TVA极力强调电力的作用，不断地在可建水坝的地段修筑水电站，水电的开发利用几乎达到极限。步入七十年代后，TVA 的电费普遍上涨，为了达到提供廉价电力的目的，TVA 又修筑了两座经济上极不合理的水电站-- 德利库（ Tellico ） 和哥伦比亚（Columbia）水电站，同时还扩大火力发电。于是，为了满足TVA 火电厂的需要，TVA 大力提倡露天开采煤炭，结果不但破坏了环境，而且污染了水源和大气。与此同时，TVA 还开始开发极具争议的核电。偏离了流域综合管理的初衷。TVA 几十年中的这一系列作法受到了很多批评和指责。TVA 在美国成为一个特例，在美国没有得到推广。

多数致力于开发水力资源的后起工业化国家或第三世界，这些国家的电力建设常常由政府或政府的电力企业操纵，而象TVA 这样的综合开发水电并兼有防洪航运的模式，仍被许多发展中国家所推崇。因此，在这些国家强调美国TVA 的经验教训仍然是十分必要的。

2-2、萨斯奎哈纳河流域

萨斯奎哈纳河（ SusquehannaRiver）是美国的第十六大河流，并且是美国汇入大西洋的最大河流。萨斯奎哈纳流域面积27，510 平方英里，流经纽约、宾夕法尼亚、马里兰三个州。尽管萨斯奎哈纳流域不少地方还相对不发达，但是其流域内也有忽视环境的历史。大面积的原始森林被砍伐，大量的煤炭被开挖。土壤被侵蚀，河流被酸矿水污染，工业污水肆意排入河道。多年的水污染、大坝建设和过度捕捞曾几乎让洄游鱼种绝迹。

多年来，萨斯奎哈纳流域委员会与联邦和地方政府密切合作解决萨斯奎哈纳流域的问题。通过严格的法律限制点源污染、管理采矿和控制水土流失。经过努力，萨斯奎哈纳流域的水资源状况大为改善。流域委员会正在继续与联邦和地方政府密切合作监测和控制非点源污染。

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