中美流域水资源管理机制的比较

时间：2006-11-08 来源： 作者：

建立水银行"(Water Bank)概念，将地面水和地下水互补使用。将丰水期剩余的自来水，以及经深度处理后的达标水回注到地下含水层储存，当干旱或需要用水时，从"水银行"中调出所需的地下水以满足供水需求。在地下水缺乏地区提出了这样的口号： " 从地下取出一滴水，就要注回一滴水(Drop of water out ， drop of water in)" 。凡是有干河床可用之处，都要利用作为深度处理场所，以便于将处理后的水回灌地下，利用这种土地处理的方法，其出水水质与采用膜技术的效果相当。与地面水库相比，地下水银行具有以下优点：①不存在因建水库或大坝而造成对环境的影响；②不需要修建长距离的输水系统；③蒸发量远比地面水库少。

美国的水权与土地所有权密不可分，在水资源使用权的继承、流转和交易上，各州有较大不同，因涉及较多法律问题。近年来，在美国西部地区出现了水银行的水权交易体系，将每年水资源量按水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了交易程序，使水资源的经济价值得到充分体现。

美国水价的制定遵循市场规律，基本上要考虑水资源价值、供水及污水处理成本、新增供水能力投资。水费包括供水债券、资源税、污水处理费、检测费、管线接驳费等等，水价每年修订一次。美国也注重水价对节约用水的杠杆作用，近年水价年增幅达到8％，对1985 年以后全国保持用水零增长起到了积极作用。水权、水价和水市场的运营，使开源和节流成为市场机制调控的自觉行动，尽管存在管理失灵的问题，但在促进美国水资源可持续利用方面的作用是显而易见的。

3、长江流域水资源管理现状

长江是中国也是也是亚洲第一大河流。它全长6300 余公里，流域总面积180 万平方公里，流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11 个省、自治区、直辖市。长江流域自然资源十分丰富，在中国的七大流域中居首位，约占中国水资源量的34%，另外淡水面积、水运资源等均居中国之冠，并且拥有丰富的矿产资源。

长江流域分布有中国重要的城镇工业带和商品粮棉油基地，其工农业总产值约占全国的40%。流域目前总人口已逾4亿，有城市近两百座，其中上海、重庆、武汉、南京、成都的城市非农业人口超过200 万。

长期以来，长江流域的开发治理主要集在上游水电开发和中游的防洪建设。近年来，随着流域水资源管理观念的改变，更加注重水资源统一管理，生态恢复和水资源保护。例如，当前的水资源开发不力求充分开发，而强调合理开发，在防洪建设中采取工程措施与非工程措施相结合，退田还湖，给洪水以更多的空间，在河流管理理念上强调，“维护健康长江，促进人水和谐”。

长江水利委员会是中国七个流域机构之一，作为水利部的派出机构负责长江流域和西南诸河的水行政管理。该委员会在长江的治理开发中发挥了重要作用，但在河流流域管理机制方面，相对于萨斯奎哈纳流域的经验，也有值得改进的方面。

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