制定适应市场经济的水政策缓解水资源供需矛盾

时间：2006-12-12 来源： 作者：李维涛

   水资源严重紧缺给国民经济带来了巨大的损失。据有关资料分析，京津冀缺水量中若２０％为工业用水、７０％为农业灌溉用水、１０％为城市生活用水，按万元产值耗水量估算，则减少该地区工业产值约１６００亿元，占该水平年预计工业产值的１５％左右；按综合灌溉定额估算减少灌溉面积约８７万ｈｍ２，占该地区灌溉面积的１８％左右；按城市生活需水综合定额估算，将影响３７５万人的正常生活用水，占该区域城市人口的２９％左右。由此看出，在全国大范围内存在的水资源供需不平衡、供需矛盾突出问题，将对国民经济及社会可持续发展带来严重影响。水资源紧缺状况及带来的后果之严重程度不容乐观。

一、水资源供需矛盾的原因及性质分析

   我国水资源的时间、空间分布极不均匀，汛期洪水集中，年内、年际变化都很大；水资源区域分布与土地资源、人口分布及经济发展格局极不协调。

   北方黄淮海、松辽及内陆河五个流域片多年平均水资源量仅占全国水资源量的１９％，而该地区人口则占全国４６．５％，耕地面积约占全国６５％，该区域ＧＤＰ约占全国总量的４５％以上，是水资源量与社会经济发展极不适应的资源性缺水地区。

   西南诸河流域片，多年平均水资源量为全国水资源量的２０．８％，该地区人口仅占全国１．５％左右，耕地面积仅占全国１．８％，ＧＤＰ不足全国总量的１％。该地区可供水量与水资源量的比值为１．１５％，水资源开发利用程度极低，属典型的工程性缺水地区。

   淮河流域，多年平均水资源量约占全国水资源量３．４％，该地区人口约占全国人口１６．２％，耕地面积约占全国１５．２％，淮河水资源开发利用程度较高，已达６０％左右。据全国江河水资源质量综合评价指标分析，淮河流域污染河长占评价河长的７２％左右，在全国属污染严重流域。在水资源供需平衡中，规划水平年（２０００年）中等干旱水平的可供水量中，未严格按水质标准控制时的缺水率为６．６％；若按水质标准严格控制，缺水率将大幅度提高，该流域是资源性和水质性并存的缺水地区。

   在我国存在严重的水资源紧缺供需矛盾突出的同时，一些地区虽然水量丰沛却因缺乏调蓄工程而无水可用，一些地区有水量却因水质达不到规定的标准有水却不能用，一些水资源紧缺地区仍存在大水漫灌或用水设备落后、跑冒滴漏现象严重等问题。对此仅从水资源量或人均占有量、经济发展水平的角度分析很难得到合理的解释，应从更深层次分析其产生的原因，即在水行业管理、水政策方面是否存在不利于水资源合理开发、利用、配置的因素。从宏观上讲，水行业管理、水政策体系应包括水工程的建设投资模式、水工程的运行管理体制、水价格的制定在内，我国现行的水利工程建设投资模式，基本上是由各级政府充当项目法人，从项目申请立项、工程规模论证的前期工作、资金筹措方案拟订等，以及工程上马开工建设均由政府办理。有些工程虽然成立了工程建设管理单位，实际上仍是由相应的政府来组织实施，建设资金来源渠道多为中央、省、市县各级财政拨款，少量为国内银行贷款或利用外资。建设资金来源渠道单一化是许多急需的工程不能及时上马、不能按设计工期完成的主要因素之一。多年来，水利工程特别是供水工程的运行管理体制，一直延续着社会公益性、服务于社会、不求赢利的老一套管理体制模式，管理范围仅限于水源工程本身，对引水、给水、配水、管网、污水排放等后续环节基本不过问，对用户的用水需求没有足够的研究；管理者缺乏市场经济观念，工程管理人员的工资福利靠财政、工程运行靠拨款，缺乏市场机制的激励。没有直接利益驱动，工程效益必然无人问津。国家投入大量资金建设工程，却不能获得应有的效益和回报，相反却要承担维持工程管理单位生存的责任，走进了恶性循环的死胡同。

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